耕地“监护人”牢牢守住“饭碗田”

本文转自：西安日报

从“会种田”到“慧种田”

耕地“监护人”牢牢守住“饭碗田”

鲁村通过土地集中流转，使原本零散分布的农田接连成片。 （记者 杨力 摄）

刘良骑着摩托车巡查麦田。 （记者 杨力 摄）

眼下，农田里的麦穗已进入抽穗期，小麦长势喜人，丰收在望。

自2022年起，西安市大力推行田长制，让每块耕地都有“监护人”，牢牢守住百姓“饭碗田”。在不断更新的智慧巡田、高科技护田手段的运用下，那些曾经撂荒、种树，如今重现勃勃生机的耕地，正在重重守护下越发饶沃。

骑着摩托车 田长巡田去

长安区砲里街道西垇村有1329.52亩基本农田，西垇村党支部副书记、四级田长刘良每周至少要将农田巡查一遍。采访当天一大早，记者在西垇村编号为1486号的耕地前，见到了刘良，他骑着摩托车走走停停。刘良望着绿油油的麦田说，“照这长势，今年一定是个丰收年”，随后他走进地里，随手拔除杂草、俯身捡拾飘落在麦穗上的异物。

“从前，西垇村耕地多数不是被种上了树就是撂荒。因为村子距离市区较近，村民大多出去打工，收入比种地要高不少。树木虽然生长周期长，但既不需要打理又能留着卖钱，时间长了，村民种地的积极性越来越低。”刘良告诉记者，村民们有个老思想，自己家的地，想干什么就干什么，所以过去在耕地上私搭乱建、种植其他作物等破坏耕地的行为比较常见。作为一名基层田长，他在日常巡田就是看看有没有破坏耕地的行为，如果发现乱倒垃圾的情况就马上协调清理，发现私搭乱建及时拆除，如果有村里解决不了的，就汇报给街道，反馈给上一级田长。

刘良直言，高强度的巡田、宣传，能遏制住违法行为出现，但是老问题解决起来却不容易。比如，有的耕地被村民种上了果树、苗木，有的村民把土地租给了企业当厂房。处理这些违法占用耕地的情况时，需要把握好情与法的平衡，这很考验田长的威望与灵活变通的能力。

因此，巡田、走访村民……刘良的“田长”生涯起步得十分辛苦，也正是在这忙碌的一天天中，孕育着西垇村的变化。随着这几年田长制的不断推行和村里的宣传，村民的耕地保护意识越来越高，几乎不再有破坏耕地的情况发生。

让他最为自豪的是，去年长安区启动了耕地流出整治行动，行动中村里20多家种植白皮松的承包户和10余户种树的村民全部退出，全村恢复了800亩耕地，西垇村也成了全区的典范。此后，村里也引进了“新农人”，在村里承包土地，进行科学化集约化粮食种植。目前，全村几乎消灭了撂荒土地，小麦生长情况良好，预计每亩稳产能达到1000斤以上。

记者了解到，西垇村的变化，是砲里街道实施田长制取得成效的一个缩影。目前，砲里街道各级田长坚持以辖区横向到边，纵向到底的耕地保护责任全覆盖为目标，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，构建起了全面保护、责任到人、监管严格的耕地保护监管体系，将监管延伸到“最后一公里”，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田红线。

手机装着“田” 科技范儿拉满

为进一步推动田长制工作开展，提高田长工作效率，实现农田管理“科技化”，西安市田长制办公室推出了“智慧耕保”巡田App，探索“数字化动态巡田”源头管控模式。

现在巡田App已经成了基层田长们的好帮手。“你看，每次巡田之前，我就打开巡田App，我走过的路线就会生成实时的轨迹。”鄠邑区祖庵街道鲁村党支部书记、村委会主任，四级田长杨昌锋说着，打开手机里安装的巡田App，系统自动定位，页面上显示出以鲁村为中心的卫星地图，村庄、土地的范围被标注出来。“带着手机在田间地头巡查，田长的行动轨迹就被记录下来，每一次巡田记录都会被录入系统中。”鄠邑区祖庵街道副主任、街道田长制办公室主任山洪涛说，通过巡田App既能及时完成定向巡田任务，也是对基层田长工作的一种监督。

鄠邑区田长制办公室工作人员告诉记者，“智慧耕保”巡田App以田长制为依托，对各类耕地信息进行整合汇总，实现对耕地保护信息数据的分析、下发等功能，将耕地和永久基本农田等纳入日常监管。基层田长可以通过巡田系统查阅耕地保护政策、查询辖区地类，自主巡田发现上报耕地“非农化”“非粮化”问题，及时完成定向巡查任务，协助市、区实现对重点区域、地块的远程实时监管；区级管理员可以实时接收市级巡查任务，处理街道和村级田长上报的问题，同时可以查看田长履职情况是否达到考核目标。目前，巡田App的使用率在鄠邑区全区已达到100%，各级田长都能熟悉系统的操作和应用。

如今，除了田长们在手机中就能实时掌管“田事”，越来越多的科技手段被运用在耕地保护中。“鄠邑区积极探索使用无人机技术进行耕地日常巡查，确保巡查全覆盖。”鄠邑区田长制办公室工作人员说，通过第三方公司专业技术单位的专业设备和飞手，定期运用无人机对全区耕地和永久基本农田进行低空拍摄，对比的前后影像可以通过智慧监管平台将线索发送至工作人员手机端，方便及时进行现场核查处置。同时，无人机一次飞行数据可以应用于多个执法场景，将耕地动态监管与自然资源执法相结合，大大提高了监管与执法的效率和成果。

采访时，记者走在鲁村的生产路上看到，微风拂过麦田，泛起涟漪。“现在正是作物生长的关键期，必须实时监控、防治病虫害。”专业技术单位的无人机飞手一边说，一边操控手柄，无人机缓缓升空，气流在田间冲出“草窝子”，在完成日常巡田的同时，无人机所到之处土地的健康状况、粮食作物生长状态等信息也被一一记录并分析。

“现在可以说是一部手机，就能装着田间大小事。”鄠邑区田长制办公室工作人员向记者介绍起农业生产、耕地保护信息化的好处：通过遥感技术，手机上能看到土地的含水量、作物长势等信息；无人机智能管理信息平台会形成田间管理“诊断书”；农技专家可以在线答疑、线下帮扶，“智囊团”如影随形。

牢守耕地红线 不断提升土地价值

采访中，记者在鲁村的田间不仅看到了与其他村庄一样的田长制公示牌，还见到了另外一个特别的公示牌，上面写着“鲁村农业社会化综合服务中心粮食种植基地”的字样，介绍了鲁村农业社会化综合服务中心服务项目等内容。

“这正是村里耕地保护成效的体现。”杨昌锋话语中带着满满的骄傲。过去，村民们用零碎的土地搞养殖、苗木，土地产出的效益其实并不高，加上农村劳动力少，就会出现季节性撂荒现象。田长制实施后，村里过去稀稀落落的简易房、堆场被一扫而空，原本东一块西一块的土地逐渐连成片。2023年鲁村开启土地集中流转，将村民的土地统一流转至村集体，并成立了鲁村农业社会化综合服务中心，建立粮食种植基地，按照标准规模种植，粮食生产全部机械化；采用宽幅沟播种植技术增产增收，开始探索粮食集约化种植。通过统一品种、统一技术、统一管理、统一销售的集中经营，大幅增加了土地产出收益。2023年村集体经济收入25万元，今年按照每亩地纯收入500元计算，预计村集体经济将增收30万元。

“耕地是产业发展最大的基础。没有高质量的耕地，就不可能有优质小麦。”杨昌锋说，只有不断巩固耕地保护成果，村里才能有更好的发展。未来，村里计划培育一支高素质专业化的服务人才和新型职业化农民队伍。为村里发展产业提前铺好路，将蓝图付诸现实，孵化出以“粮”为主导产业和特色产业。

据悉，目前全市田长制建设已取得明显成效，各区县也探索出了不少基层创新做法，从“会种田”到“慧种田”，田长的内涵并不仅限于耕地的保护，而是逐步向着土地的“策划人”“管理人”过渡。未来，在解决耕地细碎化问题、推动土地节约高效利用、强化高标准农田管护等方面，田长制将发挥更大的作用，大家的“饭碗”也能越端越稳。

（首席记者 龚伟芳）