以科技数据创新机制引领数字经济发展

本文转自：新华日报

党的二十大报告强调了深化科技体制改革对完善科技创新体系和加快发展数字经济的重要意义。江苏作为科技大省、经济大省、数据大省，各类科技数据资源丰富，具有数据加速积累、统筹开发、深化应用等特点。创新科技数据机制、健全科技数据要素市场体系，对于我省建设数字经济发展新高地具有十分重要的意义。

科技资源数据加速积累。江苏拥有载体、人才、设施、成果和服务等丰富科技资源，各类资源的数字化加速了科技数据积累。一是科技载体种类繁多，依靠科技载体的信息管理系统形成大量数据。2021年全省拥有各类研究机构2万多个，其中政府所属独立研发机构446个、科研基地1000多家、科技创业载体超过1800家。二是科技人才众多，人才数据库不断完善。2021年全省研发人员92.4万人，其中双创人才4000余人、高级职称教师10万人。三是科技设施仪器齐全，基础设施数据逐步完善。2021年全省90多家单位参与科研设施与仪器开放共享，50万元及以上科研设施与仪器4392套，平均有效工作机时为1202.82小时。四是科技成果资源丰硕，成果数据记录充分。2021年全省授权专利数量64.1万件，著作权登记成果37.18万件，科技文献数据2亿多条、专利资源数据约1.39亿件。五是科技服务良好，信用体系数据完备。全省科技金融机构800多家，创业投资资金规模超过2200亿元。

科技资源数据统筹开发。鉴于科技、教育、工信等部门以及科技企业均存有大量的科技资源数据，近年来，江苏积极推动科技资源与数据统筹开发：2018年成立江苏省科技资源统筹服务中心；2019年成立省科技资源统筹服务平台；2021年成立江苏省科技资源统筹服务共同体，进一步引导专业服务机构围绕企业和产业创新需求凝聚合力、协同增效，加快实现全省高水平科技自立自强。同时，江苏还积极参与长三角科技资源一体化建设，自2019年开通“长三角科技资源共享服务平台”，到2021年已建立9个服务站点，共计整合2374家服务机构。

科技资源数据深化应用。目前，全省各类数据要素市场化改革不断深化，科技数据应用不断推陈出新，科技数据要素加快融通。2020年省科技厅推进省统筹中心和省技术产权交易市场融合发展，坚持“平台市场”定位，依托在线平台资源推进“揭榜挂帅”，通过“网络竞拍+协议成交”市场化方式促进科技成果转化。2021年全省74所高校在交易平台发布科技成果2125项，促成技术交易134项，成交金额4433.09万元。此外，2020年，省科技厅和省财政厅还共同研究制定了《江苏省科技创新券试点方案》，依托省科技资源统筹云平台，采用科技创新券的方式支持企业购买科学仪器共享、检验检测等服务。2021年累计服务企业等各类创新主体超4万家次。

新发展阶段，为进一步强化科技创新对数字经济的赋能作用，建议从科技数据系统改革、规范标准、市场氛围为“数字江苏”建设提供示范引领。

注重科技数据的系统改革。一是加强科技数据市场化的顶层设计，政府组织研究制定科技数据开发利用的专项方案，引导各单位积极参与科技数据开发利用与市场化。二是统筹科技数据库建设，推动各组织及个人挖掘自身科技数据，形成有效的科技资源数据库与交流机制。支持省科技资源统筹中心建设，推动科技数据交易市场培育。三是鼓励科技数据产学研协同发展，支持科研院所、高科技企业开展科技数据的产学研协同合作，激活大量科技数据，加速科技数据市场化。引导省内高校开设数据管理专业，开展科技数据开发与交易技能培训，培养数据市场化运营的高素质人才。四是布局科技数据交易试点建设，选择南京、苏州等区域性科技数据交易所建设试点，选择公共科技数据交易试点，逐步再推广到全省科技数据市场化交易。

健全科技数据的规范标准。一是探索科技数据的产权分离规范，探索科技数据所有权和使用权分离模式，鼓励通过市场化手段促进科技数据开发利用，适时推动科技数据产权立法。二是引导科技数据分类建设。由于科技数据的保密性和公共性不同，科技部门应加快制定科技数据分类目录，制定科技数据开发利用的禁止类、限制类与鼓励类名单并适时调整目录，明确科技数据市场化运行范畴。三是明确科技数据市场化支持政策标准。适时制定扶持科技数据市场化运营的财政政策、金融政策、税收政策、产业政策，出台科技数据市场化开发的考核办法和标准。四是构建科技数据市场化监测体系。健全科技数据市场监测体系，实现科技数据交易的动态监测与有效评价。

营造科技数据的市场氛围。一是构建多层次的科技数据市场，依托省科技资源统筹服务平台和省技术产权交易平台，开发科技数据产品与服务定制化功能，推进科技数据多层次市场形成。二是培养科技数据消费习惯，通过科技数据交易典型示范引导，逐步养成科技企业、研究人员科技数据市场消费习惯。三是开发科技数据试点交易工具，借鉴科技创新券、积分等交易工具，多方面鼓励科技企业和人员参与科技数据市场化尝试，实现内部证券虚拟交易到外部货币真实交易的平稳过渡。四是培育科技数据服务中介机构，引导互联网数据服务企业参与科技数据交易，提高科技数据服务的专业化、品牌化、智能化。

（作者为南京工业大学社会发展研究院副院长、金融系主任，江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师）