江苏南京：打通“两座山”，绿涌“金”自来

江苏南京：打通“两座山”，绿涌“金”自来

——写在世界环境日到来之际

□南京日报/紫金山新闻记者杜莹

刚刚过去的端午假期，南京的绿水青山凭实力“圈粉”。一批又一批游人奔赴美丽乡村，于田园间舒缓身心；漫步滨江岸线，静赏江水悠悠；穿梭葱郁山林，畅享“洗肺”之旅。数据显示，全市累计接待游客568万人次，较去年同期上升3.5%。

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。二十年光阴流转，南京的生态家底愈发厚实：林木覆盖率全省第一，地表水环境质量居全省前列，3672个物种在此繁衍生息……从秦淮河畔的碧波荡漾，到紫金山麓的郁郁葱茏，从废弃矿山的重披绿装，到偏僻山村的华丽转身，这座城市正用实际行动书写着人与自然和谐共生的精彩篇章。

世界环境日到来之际，记者走访多地，探寻南京在“两山”理念指引下，以高品质生态环境支撑高质量发展的生动实践和经验启示。

启示一：全域治理“一盘棋”，一座老山的“不老”传奇

早上7时刚过，浦口区老山林场西部林业管理区护林员邢庭誉便开始了一天的巡山工作。一双解放鞋、一身迷彩服，左手扑火把、右手大喇叭，是他巡山护林的全部装备。

巡护车停在山脚，邢庭誉带领记者沿着碎石路前行，眼前的翠云矿山已铺满“绿毯”，曾经的废弃矿坑重焕生机。“这些新长出的植被，是对生态修复最好的回馈。”邢庭誉感慨道。

老山层峦叠嶂，坐拥近百座山峰，老山林场共有林地面积约8.7万亩。曾经，这里偷采盗猎、林地侵占时有发生，散乱的废弃矿坑犹如一块块刺眼的“伤疤”，“南京绿肺”的生态调节功能不断退化。加之浦口5个街道中有4个和老山接壤，几乎所有职能部门的业务都涉及老山保护，责任主体多元、监管缺乏有效统筹，导致老山面临“多头治理”困局。

转机出现在2012年，江苏省人大常委会批准《南京市老山景区保护条例》，次年起正式实施，以重典治乱的力度推动老山保护，让老山治理形成全区“一盘棋”。违法建筑逐步拆除，非法捕猎严格禁止，裸露宕口重披绿装，生态旅游蓬勃兴起，如今的老山，摇身一变成为远近闻名的“天然氧吧”，也是全省生物多样性最丰富的区域之一，2081种生物（不含水生生物）在此繁衍生息。

老山的蝶变，是南京生态环境全面提质的缩影。近年来，南京始终秉持“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，以系统性思维统筹自然资源保护修复与高效利用，推进生态系统保护与功能优化。

党政“一把手”亲自挂帅，扛起环保第一责任人重担，全力打响“水陆空”立体治污攻坚战。2024年，南京PM2.5浓度28.3微克/立方米，连续5年达空气质量二级标准，空气优良天数比率、大气综合指数等多项指标达到2013年新标准实施以来最优；42个国省考断面水质优良比例连续6年保持100%，28条入江支流水质全部达优良。

南京科学划定并严格管控生态保护红线和生态空间管控区域，实施重要生态系统保护和修复重大工程。2016年以来，我市累计修复各类湿地超2万亩，长江生态岸线占比由66.2%提高到80%以上，全市林木覆盖率31.96%，建成区绿化覆盖率45.04%，连续多年领跑全省。

南京还不断优化生态功能定位，城市空间注重转变开发方式，以微改造、环境整治为主有序实现有机更新，留住绿色“生态”本底；农郊空间则注重生态功能维护与发展生态农业，统筹特色产业、人居环境、生态保护和发展，75个行政村获评全省首批宜居宜业和美乡村，建成省级特色田园乡村90个，农村垃圾分类覆盖率、无害化处理率、生活污水治理率均实现100%。

启示二：探索“两山”转化路，一个民宿村的致富新“钱景”

这个端午假期，高淳桠溪蓝溪村石墙围精品民宿村迎来客流高峰。在民宿房价单上，“生态产品价值”字样格外醒目。“我们将清新空气、优美环境等生态要素纳入民宿定价，城里来的客人都觉得新奇，也愿意买单，节假日房间供不应求。”民宿主杨婷难掩喜悦。

十多年前，石墙围还只是个不起眼的小山村，房屋破旧，环境杂乱，面临交通不便、产业单一等发展难题。近年来，得益于好生态，原本无人问津的小山村成为远近闻名的旅游打卡地，不少村民抓住机遇开起了民宿和农家乐。

好生态带来好生意，更让村民钱包鼓起来。蓝溪村党总支书记张波介绍，当地村民人均年收入从十多年前的7000多元跃升至如今的3万元左右，民宿经营户年收入更是高达6万多元，“绿水青山成了村民的‘致富靠山’。”

高淳拥有“三山两水五分田”“两湖一江抱一城”的独特生态禀赋，生态环境质量指数居全省前列。2020年以来，高淳在全省率先启动生态系统生产总值（GEP）核算试点，发布全国首个县级GEP核算体系、全省首个市级生态系统生产总值核算地方标准，成功获批生态产品价值实现机制省级试点。

保护绿水青山，只是走好了“两山”理念的第一步。如何让绿水青山真正变成“金山银山”？南京围绕“完善生态补偿和生态产品价值实现机制”开展改革探索，持续健全“两山”转化机制，为经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了更多动力。

2023年，随着全国生物质炭有机水稻碳汇“第一拍”在高淳落槌，我市农业碳汇交易迈出实质性一步，开辟了一条绿水青山到“金山银山”的有效转化通道。六合区则将2016年以来的生态红线补偿资金全部用于生态保护补偿，实现“输血型”补偿向“造血型”补偿转变，池杉湖湿地公园从“年年水患、无人沼泽”变身“池杉魅影、百鸟天堂”，人气进一步飙升。

值得关注的是，南京还创新“生态农文旅”发展模式，打通经营性生态产品价值实现渠道，进一步彰显物质供给类和文化服务类生态产品价值，创新打造的莱斯乡村“一站式”乡村旅游服务平台，目前已累计上线各类产品2300种，带动周边农民增加营业额超5000万元；试点建设的莱斯乡村“共享小院+特色村”，吸引一批怀揣田园梦想的“新村民”入住，拓展了乡村旅游市场的发展空间。

据统计，2024年南京休闲农业接待游客4454万人，实现综合收入162.1亿元，绿水青山真正成为老百姓增收致富的“金山银山”。

启示三：构建绿色发展新格局，一家钢铁厂里的3A级景区

进入新时代新征程，南京意识到，践行好“两山”理念，必须将绿色转型要求融入经济社会发展全局，加快形成绿色生产方式和生活方式。

在梅钢偌大的炼钢厂里，铁水奔流、钢花飞溅，火红的钢板在传动轴上飞速行进，却鲜见操作人员的身影。不远处的行车操控中心地面集控室内，炼钢厂的画面通过摄像头实时呈现在大屏上，曾经生产线上的钢铁工人变身“白领”，轻点鼠标、调整参数，即可远程操控生产全流程。

远程操作背后是先进传感技术、无线通信技术等高科技在发挥作用。梅山炼钢厂首席工程师夏建超介绍，公司在炼钢区域搭建了5G和全光网通信底座，为智能化改造提供有力支撑，在2022年、2023年超低排放改造过程中，炼钢除尘风机装机总功率虽增加30.4%，但电耗不升反降。

随着“两钢四化”企业转型迈出新步伐，南京产业结构也不断调轻、调优、调新、调绿，不断迈向高端化、现代化，智慧车间、绿色工厂、零碳园区等不断涌现，绿色低碳发展理念逐步融入经济社会发展全过程。

传统印象中“傻大黑粗”的钢铁厂区，现已成为风景如画的国家3A级旅游景区。走进梅钢工业文化旅游区，目之所及的绿皮火车、枕木轨道、励志书屋、钢铁博物馆等景观，既保留工业风貌，又融入创新设计，用废弃零件废料设计的艺术品令人印象深刻。

梅钢工业文化旅游区有关负责人介绍，作为南京“无废城市”重要组成部分，梅钢“无废景区”绿化施肥、除虫工作所产生的化肥农药包装废弃物全部被回收，作为有害垃圾处理。景区要求商铺一律使用简易包装，限制销售过度包装的旅游商品，呼吁游客减少一次性塑料制品的使用。

在南京，“两山”理念已融入人们的日常生活和经济发展的各个环节。政府积极引导，在全省率先启动“无废城市”建设，加快建设“绿岛”集中收集处置固废和危废，积极探索废旧物资循环利用模式，出台政策措施鼓励企业和个人使用可再生能源、购买生态产品、废弃物循环利用、垃圾分类回收等。民众则从点滴做起，植树造林、绿色出行、节约水电，每个人都在为守护这片绿水青山贡献着力量。

人不负青山，青山定不负人。如今，金陵大地天更蓝、水更绿、空气更清新，环境更优美。沿着习近平总书记指引的方向，南京正深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力在生态环境质量、绿色低碳转型发展、生态产品价值实现、生态文明制度建设上奋勇争先，走出一条具有南京特色的人与自然和谐共生的现代化道路。