科创融合“激活”新质生产力 市政协常委会会议为产业科技创新深度融合建言献策

南智光电研发人员正在进行光子芯片刻蚀工艺开发工作。南京日报/紫金山新闻记者 冯芃 孙中元 摄

江北新区生物医药谷人才公寓项目一期创客公寓。 南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄

2025产业科技创新与投资促进大会在南京国际博览会议中心举行。 南京日报/紫金山新闻记者 崔晓 段仁虎 戚珂嘉 摄

南京生物医药分中心工作人员正在设备仪器前加紧药物检测分析。通讯员 刘植花 南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄

□南京日报/紫金山新闻记者余梦娇通讯员管妍傅可周梦瑶

在全市上下贯彻落实中央决策部署和省市委工作安排，为扛起经济大省挑大梁省会担当团结一心、协力奋斗之际，南京市政协资政堂里，一场围绕“发挥比较优势，以产业科技创新深度融合引领新质生产力发展”的协商讨论正热烈进行。

这是市政协十五届十二次常委会会议现场，在深入学习习近平总书记关于科技创新和产业创新融合，及新质生产力发展的重要论述重要指示精神，学习贯彻省委十四届九次全会、市委十五届十一次全会部署要求的基础上，政协委员们针对发展所需，结合实际情况，以扎实调研为基础，围绕科技创新策源、产业转型升级、人才生态优化、成果转化机制等核心议题，开展了一场务实而深刻的“头脑风暴”，为南京以产业科技创新深度融合加快形成新质生产力积极出谋划策、贡献智慧力量。

筑牢策源根基，构建高能级创新矩阵

“科技创新是发展新质生产力的核心要素，强化科技创新策源功能是发展新质生产力的基础支撑。南京有基础、有条件，更要进一步‘扬长’。”会上，委员们一致认为，加强发挥比较优势，增加高质量科技供给，为科技创新注入更多源头活水是推动南京科创融合的基础。

作为全国首个获批建设的引领性国家创新型城市，南京拥有紫金山实验室、生物育种钟山实验室等战略科技力量，集成电路EDA、第三代半导体等国创中心。但对标高质量发展要求，南京科技创新平台建设发展仍有待提升。对此，雨花台区政协建议“打造高能级科创平台矩阵”，围绕汽车、钢铁、电子信息和石化新材料等主导产业，以及新能源汽车、智能制造装备、集成电路等新兴产业，加快构建以实验室为引领、科技创新中心为骨干、重大科研设施为支撑的创新平台体系，提升原始创新策源力。同时，鼓励龙头企业牵头创建一批“国字号”“省字头”的高端创新平台，推动平台数量与能级“双跃升”，加速推进“龙头引领、集群发展”的竞争格局，构建“龙头+配套+科创”的产业生态。

来自南京师范大学电气与自动化工程学院的市政协委员杨继全建议，深化长三角科创共同体建设，联合上海张江、杭州城西科创走廊，共建跨区域技术转移平台，促进沪、宁、杭在集成电路、生物医药等领域的协同创新。

市政协委员李晓霞呼吁“推动创业投资机构投早投小投硬科技”。她建议，推动市、区各类政府投资基金统筹联动发展，以“公益资助+股权投资”模式，鼓励社会资本联合国家和省实验室、高校科研院所等创新主体，更多投向我市关键技术领域和初创期科技型企业。“优化政府投资基金考核机制，实施差异化分类考核，注重整体效能评价，不以国有资本保值增值作为主要考核目标，对投资市内种子期、初创期科技型企业的创投机构按实际投资额给予补助。”

构建高水平中试平台，是打通科技成果从实验室到产业化的关键环节。目前，南京已建成数十家中试平台，覆盖生物医药、新材料、智能装备制造等战略性新兴产业。委员们在调研中发现，各平台信息孤立，缺乏统一入口，形成“信息孤岛”现象，导致中试服务资源难以精准匹配。对此，九三学社南京市委建议，全面梳理中试平台及潜在中试资源，打造“南京市中试服务云平台”，将服务领域、设备清单等统一录入，建立动态更新机制。除常规功能外，平台应展示成功中试案例，剖析实施过程与解决方案，为其他项目提供参考。

“南京科教资源密集，高校众多，但仍存在校地融合中‘科研供给端’与‘产业需求端’不匹配的问题。”江宁区政协针对调研中发现的问题，建议构建“以企业需求为导向，产业出题、政府选题、高校答题、市场判题”的协同创新机制，试点“科技创新贡献度”评价指标，加大对技术合同交易额、落地科技成果转化项目考核力度。通过校企融合优化专利布局，建立专利申请前评估制度，完善“成果确权—评估—交易—孵化”全流程服务，提升科技供给的市场适配性。

赋能产业跃升，锻造现代化产业体系

科技创新和产业创新深度融合的成效，最终体现在产业发展的质量和能级上。委员们围绕构建现代化产业体系，提出一系列务实建议。

市政协委员丁朝龙系统分析了当前我市产业发展现状，认为应加快传统产业升级改造。他建议，要把握大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，以数字赋能推动改造升级。比如，石化产业可按照“减油增化”原则，加快向下游高端产品链延伸发展，建设循环化工产业体系；钢铁产业应加快全流程数字化、产品定制化，推进重点企业产线技改和提质增效，形成规模适度、产品高端的发展生态；汽车产业应以整车制造为龙头，把握上汽集团车型转换机遇，推动传统燃油车向新能源汽车、智能网联方向转型；电子产业则应重点培育汽车电子、能源电子等新增长点，推进消费电子产业和汽车产业深度融合，构建全球智能出行科技生态。

“南京国家级专精特新‘小巨人’培育规模、独角兽企业数量与其他城市相比还存在一些差距，亟须通过精准培育提升产业竞争力。”来自南京铖联激光科技有限公司的市政协委员王林建议分类施策，实施精准培育策略，构建“差异化培育矩阵”。建立“一企一档”数据库，按企业规模、行业、发展阶段分类，实现企业画像全覆盖，为企业匹配差异化服务。对初创期企业，重点提供创业指导、融资支持、场地优惠等服务；对成长期企业，聚焦技术创新，重点提供市场开拓、人才培养和管理提升等支持；对成熟期企业，鼓励国际化经营、参与行业标准制定，推动企业做大做强。

“加快打造未来产业发展高地，这既是南京‘产业强市’的明确路线图，也是因地制宜发展新质生产力的迫切需要。”市政协委员刘华建议，在点上寻求突破，培育创新增长极，整合人工智能、数据要素产业链等基础设施资源，重点支持算法研发和场景应用，建设国家级AI创新平台，培育3—5家独角兽企业及上市后备企业，通过举办国际人工智能大会、创新大赛等活动，推动创新成果向新质生产力转化；在面上精心布局，打造产业集群带，积极探索人工智能在新质生产力领域的示范应用，比如建设智慧交通产业示范基地，推动自动驾驶技术商业化应用；打造智慧医疗创新园区，重点发展AI辅助诊疗系统，同时关注人工智能与新能源、新材料等战略性新兴产业的融合，推动新兴产业向高质高效方向发展。

厚植人才沃土，优化全链条生态机制

人才是第一资源，必须紧紧抓住人才这个核心要素，形成整体联动的创新优势、科技优势、产业优势，进一步实现“共赢”。委员们围绕引才、育才、留才等方面提出建议。

市政协委员杨峥通过调研发现：“产业创新主体正面临‘引才难、留才难’困境，产业链关键环节存在高端人才缺口，而部分高校培养的通用型人才与产业需求脱节。”她建议，联合发改、工信等部门梳理重点产业链“卡脖子”技术清单，按“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条绘制人才需求图谱。推广“科技人才专员”模式，遴选高校院所、新型研发机构人才组建专业团队，驻点对接企业需求。深化“校企双元”育才机制，扩大“订单班”“冠名班”规模，支持企业深度参与高校课程设计。探索“双聘制”，鼓励高校教授兼任企业技术总监，企业工程师担任高校产业教授，打破身份壁垒。

“从事科技成果转化或中试孵化的复合型人才和技术经理人紧缺，是导致优秀成果难以完成从实验室到中试再到产业化全链条衔接的原因之一。”台盟南京市委在分析制约我市科技成果产业化进程的主要因素后建议，鼓励高校院所开设面向中试的专业培训课程，加强科技成果转化及面向中试的工程师团队培养，定向培养专业的中试工程技术人才。加强技术经理人培训和引进，组织科研人员进企业。积极支持有经验的企业工程人员通过人才共享、兼职挂靠等模式投身我市中试基地建设与运营。

秦淮区政协发现，在加快实现高水平科技自立自强、推动以科技创新引领新质生产力发展中，南京市还需鼓励高校院所开展职务科技成果赋权改革，增强科研人员参与科技成果转化的主动性，提升科技成果供给质效。为此建议，完善科研人员的考核办法，将职务科技成果转化作为一项重要考核指标，在科研人员的职称认定过程中，注重职务科技成果实际转化收益；在评奖评优上重点关注职务发明转化的科研人员和优秀的科技服务人员。

“高校外籍专家（外专）是推动科技成果转化的重要力量。”来自南京科技馆的市政协委员张志强建议，优化外专引进流程，建立绿色通道，吸引国际顶尖专家聚焦战略性新兴产业。同时，他提出举办高水平国际学术会议，推动外专与本地企业、科研机构合作，将会议成果转化为实际应用。设立外专导师制，鼓励外专与本地科研人员和学生合作，培养兼具国际视野和前沿技术能力的人才，从而构建“引才—育才—研创—转化”的全链条生态。

“南京虽拥有丰富的高校资源，但高校毕业生留宁就业比例不高，有产业吸纳不足问题，而从生活方面看，主要是人才公寓申请门槛过高、保障房申购难度大、租房补贴金额较低等因素导致的。”市政协委员丁嘉健针对人才长期扎根南京的意愿不强这一现象，建议优化人才政策，对博士及以上人才实施“家庭落户计划”，对3—6周岁学龄前儿童提供教育津贴；对科技型人才推行“居住证—落户—保障房”三证衔接机制，规定工作满2年即可申购保障房，以吸引长三角及全球高端人才落户南京。同时，提高各类人才租房补贴标准，为高校毕业生留宁工作提供一份保障。

畅通转化渠道，破解“最后一公里”难题

促进科技成果转化应用是科产深融的核心环节，科技成果只有通过转化应用，才能成为现实生产力。政协各参加单位和委员们从机制创新、金融支持、平台建设等关键点建言献策。

民革南京市委认为，成果转化科研方向与产业需求脱节是导致科技成果转化率低的主要原因之一。建议精准匹配科研成果与企业需求，构建“需求导向”的科研模式。推行“企业出题—政府搭桥—院所答题”机制，针对性开展前沿研究，加速科研成果产业化转型；统筹协调科教资源，建立定期交流机制，研究解决科教资源布局、协同创新等问题；搭建科教资源共享平台，整合科研仪器设备、实验室、科研数据等资源，实现资源在线共享，提高资源利用率，降低企业研发成本，让创新要素流动更顺畅。

农工党南京市委进一步聚焦评价体系改革，呼吁破除一味追求“科技成果转化率”“科技成果本地转化率”的误区。建议加大科技成果转化年度报告制度的应用力度，做好舆论引导，加大对咨询、服务等领域典型科技成果转化案例的宣传力度，以树立正确科技成果转化导向。这一观点与民革南京市委提出的“需求导向”不谋而合，均主张通过机制创新，从评价端着手，畅通科技成果转化渠道。

创新离不开金融支持。成果转化的道路上往往面临资金瓶颈。市政协委员张茜建议，将企业数据资源转化为融资信用，设立“数据信贷”专项基金，由政府与金融机构按4:6比例出资，引导南京银行、江苏银行等本地金融机构参与，对经专业评估机构认定的数据资产，提供最高达评估价值70%、最长3年期、利率优惠10%—15%的信贷支持。同时，出台专项政策，对新入驻南京且年度数据交易额超500万元的企业，给予企业所得税地方留存部分“三免三减半”优惠，全力打造国家级产业数据枢纽。

除数据资产融资路径外，丁嘉健委员从中小企业扶持角度提出补充建议：加大对中小企业的精准扶持，扩大“宁科贷”“宁创融”等科创金融产品覆盖面，进一步探索知识产权质押融资、科技保险等多元化融资渠道；借鉴其他城市“研发费用加计扣除”政策，对中小企业研发投入给予更高比例的税收优惠。

知识产权的顺畅流转是成果转化的“金钥匙”。市政协委员吕冬阳建议，对开展知识产权质押贷款业务的银行给予增量补贴政策，加快建立面向全市企业的知识产权公共流转和处置平台，凭借政府公信力提升知识产权市场化流转的便利度。在条件允许的情况下，对在政府流转和处置平台上进行价值评估过的知识产权，一旦企业经营出现问题，政府可以优先进行知识产权买断，并兑付相关价值，以便银行核销不良业务。让专利等无形资产成为可交易、可融资的“活资本”。

市政府副市长蒋敏专程到会听取协商发言，与委员们互动交流。“我深切感到，市政协以及各位政协委员认真履职尽责，围绕‘产业科技创新深度融合引领新质生产力发展’这一主题，通过专题议政、委员座谈、现场调研等多种形式，汇聚民智、凝聚力量，做了大量卓有成效的工作。”蒋敏表示，市政府将认真吸收借鉴各位委员的意见建议，纵深推进产业强市建设，在改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业等方面持续发力，加快招引、推动一批高能级项目、产业链优质项目在宁落地。同时，加快打造优质企业培育矩阵，构建大中小企业融通发展生态，加快培育一批创新能力强、质量效益高、产业带动作用大的优质企业，着力打造“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及其生态企业群。

“以产业科技创新深度融合引领新质生产力发展需要全市上下的共识和共同努力。”市政协主席王立平在听取大家发言后表示，要深入学习领会习近平总书记关于科技创新和产业创新融合、新质生产力发展的系列重要论述，发挥政协职能作用，持续关注创新实践，切实增强调研协商、建言献策的深度和实效，围绕科技创新和产业创新推进中的重点难点问题和政策落实中的堵点卡点问题深化研究，提出有分量、有价值的意见建议；加强重点考察调研工作，以高质量调研服务党委政府科学决策、有效施策；充分发挥人民政协反映社情民意、联系界别群众、服务人民的重要作用，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，为新征程上助推全市高质量发展贡献更多政协智慧和力量。