主动登门问需 深入上门送解 持续回门问效——“两问一送”，折射大丰服务理念之变

记者 卞小燕

为了让项目在审批过程中科学统筹安排、提高审批效率，不惜花一个月画一张“横道图”；行政审批服务综窗人人都是全科能手，能熟练办理8个部门174个事项；为了不错失任何一个好项目，走下去看、走出去访……服务签约项目落地建设，盐城市大丰区行政审批局着眼于“一切围绕项目开工率干”，拼劲十足。

审批效率如何再提高、服务重大项目如何更到位、企业获得感如何进一步增加？去年，大丰区推出“两问一送”专项行动，通过主动“登门问需”，全覆盖实地走访；深入“上门送解”，全链条精准服务；持续“回门问效”，全流程闭环管理。帮项目解决急难愁盼，为企业疏堵解忧，“两问一送”创新做法被省政府《每日要情》刊用。

花一个月绘就“流程图”，

服务企业“用心良苦”

“一个项目落户，大约需要21个审批环节，按部就班走流程时间长，于是我们想了个办法。”展开“工程建设项目审批流程横道图”，大丰区行政审批局局长陈小龙坦言，“别小看这张图，因涉及到资规、住建、环保等部门，我们花了整整一个月才画出来。”

21个审批环节分为立项备案、用地规划、建设审批三个阶段，用红蓝两色清晰标明哪些事项须在哪个环节完成，哪些可提前启动，同步统筹。“科学指导企业将许多事项并行开展，不会因某项安排不合理，导致后面的工作都耽误下来。”陈小龙说。图上，施工许可承诺“即到即办”，而国家法定办理时间是7天，简单4个字，背后是满满的责任担当。

送给项目和企业的，还有一张“三联卡”，上有企业、属地、审批服务部门三联。“企业联”上有属地和8个审批服务部门的信息，写有分管负责人、帮办代办员的联系方式。

项目一天不落地，招商成果等于零。大丰区提出，签约3个月以内项目，开工率要达75%，签约6个月的要达100%。项目招进来，审批局接棒。“做好部门服务的‘小我’，同时作为牵头部门，要协调各要素部门共同发力，这是‘大我’。”在陈小龙看来，好服务不仅自己要做到最优，还要带动别人做到最好。

去年，博汇纸业准备新上项目，办理施工许可时发现来自山东的施工方因法定代表人无安全考核证，导致施工许可证发放受阻。“我天天盯山东官网，看啥时考。”大丰区行政审批局副局长吴健说。去年底，当这位法定代表人接到吴健电话时感到非常意外，“没想到你们比我自己还上心。”

服务走心，客商更有信心。天合光能项目审批由专班推进，用8天打破正常所需的21天。天合储能科技（盐城大丰）有限公司副总经理周扬点赞：“‘天合8天速度’已在大丰传为美谈。”

在陈小龙手机微信里，“天合光能攻坚推进群”中常有人@他。为重大项目建群，服务全天候在线，像这样的工作群，陈小龙有10多个。

熟练掌握174个事项，

人人都是“全科能手”

走进大丰区行政审批服务大厅，作为盐城市率先试点推行的大综窗已成为审批人展示内功的舞台。“回”字形前台，综窗工作人员个个能受理8个部门的174个事项。

“过去设18个窗口，如今综窗不分小类，群众一窗办成所有事项。”大丰区行政服务中心副主任董海霞说。“整整一年，每天下班后集训，最终27人只有12人通过考试上岗，并实行末位淘汰制。”从大丰区行政审批局市场准入科竞争上岗的裔丹泉说，这种倒逼机制，让大家更努力。

“两问一送”行动启动后，更多创新思想在萌芽。“以前，我们认为政务和审批服务一定是在政务服务大厅办理，现在我们解放思想走出去。”董海霞介绍。通过政银合作，行政审批部门把与企业相关的事项下放到银行网点，在自助机上就可办理。项目帮办代办也下沉到镇村便民服务中心、社区、网格单元等基层一线。“比如，群众想在吾悦广场租店铺，现场的政务服务专区就可办营业执照。”

变化，源于理念。“两问一送”行动让主动到一线服务成为常态。主动上门也不是简单到现场，而是链式服务。上门前，工作人员要对全区所有项目进行梳理，形成清单，并针对不同项目可能存在的问题形成工作思路。每次上门走访，所有涉及审批项目的人员全部到场，对审批流程进行现场推演，让企业不再走弯路。

“两问一送”行动不仅助推新项目上马快建，也为存量企业送去大丰58条惠企政策，让更多企业免申直享。

去年，大丰区在盐城市营商环境排名第二，是全市唯一一个指标整体全面前进的县（区）。服务重大项目建设、营商环境评价位次在全省大幅前移。“两问一送”做法被盐城市行政审批局在全系统发文推广。

走下去看走出去访，

不轻易否定一个好项目

“项目能顺利落户，得益于行政审批局认真负责的态度。”对大丰区的营商环境，江苏瑞豪环境科技有限公司董事长时亚东感触最深。作为处理NMP（电池生产中使用的一种化学溶剂）的专业企业，瑞豪落地前就因是否会带来环境污染受到多个部门质疑。得知苏州等地有类似项目，陈小龙提议大家一起去现场看看。

工艺流程、科技含量、废液处理，不仅现场看得仔细，还到隔壁居民小区走访……“要以科学务实的态度走下去、走出去，让判断更精准，而不是轻易否定一个好项目。”陈小龙说。今年10月，瑞豪将进入试生产。

事实证明，这个决定为盐城新能源产业发展带来诸多利好。电池的使用会使NMP纯度降低，瑞豪通过蒸馏提纯，使NMP纯度大幅提高，供电池生产企业循环使用。盐城已建与规划建设的电池项目约300GW，每GW电池一年将产生1200吨废NMP，估算下来，每年产生废NMP达36万吨。目前，瑞豪设计处理NMP的项目规模和技术含量均处于国内领先地位。该项目不仅让天合、蜂巢、比亚迪等在盐电池生产企业“家门口”解决后顾之忧，而且丰富并拉长盐城新能源产业链。

省委、省政府近日出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，在优化营商环境方面提出“积极争取营商环境创新试点”。“省里公布327项地方标准的立项，其中有‘政务服务帮办代办规范’，大丰区正全力以赴争做全省项目服务帮办代办规范的地方标准起草单位。”陈小龙说。