出谋献策话养老 守护最美“夕阳红”

本文转自：渭南日报

出谋献策话养老 守护最美“夕阳红”

——2023黄河流域养老服务人才发展论坛部分专家学者发言摘要

本报记者 任晓彤

9月13日，由陕西省民政厅指导，西北大学公共管理学院和西安交通大学公共政策与管理学院主办，西北大学健康养老研究院和渭南市民政局承办的2023黄河流域养老服务人才发展论坛在我市召开。来自天津、山西、内蒙古、山东、河南、广东、重庆、四川、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）的民政系统、养老服务领域一线工作者，从事养老服务研究的专家学者等齐聚渭南，聚焦“黄河流域养老服务人才发展”议题，从专业角度为黄河流域养老高质量发展共同献计献策。现将部分专家学者的发言摘要刊登，以飨读者。

更加重视老年人心理健康 推动医养康养心养相结合

中国社会保障学会养老服务分会会长、中央党校（国家行政学院）教授 青连斌

据统计，目前我国65岁及以上老年人口数量约1.67亿，患有慢性病老年人口为1.5亿，其中，失能、半失能老年人口高达4000万。

中国养老服务未来发展方向为以家庭为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养结合的社会化养老服务体系。

青连斌认为，解决老人的问题，首先要解决医养结合的问题，从根本上克服老年人对疾病的恐惧。顺应老年人的健康需求，要建立包括健康教育、预防保健、康复护理、长期照顾、安宁疗护的深刻性、严格性、明确性的老龄化服务体系。老年人健康水平不仅包括生理健康，而且包括心理健康状况。我国老年人心理健康不容乐观，63%的老年人感到孤独，要加强老年人心理健康服务和危机干预机制建设，以“心养”完善老年人精神健康服务体系，实现医养、康养、心养相结合，真正推动中国养老服务的发展。

智能养老 未来已来

——中国养老服务的人力资源困境与战略思考

西安交通大学公共政策与管理学院教授 张思锋

在数字中国的建设背景下，智能养老，未来已来。然而，目前中国养老服务有效需求不足与有效供给不足现象并存，制约养老服务高质量发展的首要约束、瓶颈或关键环节是人力资源短缺问题，养老专业技能人才缺口达到1000万。

发展替代人力的智能养老服务势在必行。张思锋建议将智能穿戴、远程监控等智能装备镶嵌、注入现有城乡养老服务体系；重点研究、开发、制造、推广高中档替代人力的五能陪护（保姆）机器人；研究、开发、建设与智能机器人有机融合的智能家居、智能设备、远程治疗的智慧适老、智能养老、老年友好型城乡人居环境与社会氛围；构建智能健康医疗服务网络体系。

养老机构发展中的政策支持与“双保护”机制

中国社会保障学会副会长、西北大学公共管理学院教授 席恒

我国养老机构一定程度上呈现“散、小、乱”的特点，同时，社会对于养老服务的高期待与养老机构本身面临的成本约束使得养老机构发展受到严重制约。对养老机构的政策支持成为机构养老持续发展的重要保障。养老服务行业从业人员及老年群体均处于弱势地位。

席恒建议，在全社会层面和养老机构内部建立对于养老机构工作人员的保护和对养老机构入住老年人的双保护机制。对于养老机构中服务人员的保护，一方面需要养老机构通过合理的薪酬体系、和谐的团队文化、规范的劳动时间、良好的工作环境、制度化的劳动保护等内容来实现；另一方面需要全社会的理解与认同。对于养老机构入住老年人的保护，要构建全要素、全流程、精细化的养老“服务包”和“服务链”。只有在双保护机制中，才能不断健全提高养老机构的运营能力，实现养老机构服务老人的初心。

居家社区养老要重点抓好的几项工作

郑州大学应用社会学研究所教授 张明锁

居家社区养老已成为我国老年人养老的主要方式，随着规模不断扩大，但也面临着诸多挑战和问题。目前政府对居家社区养老的政策支持、财政支持逐步到位，居家社区养老服务体系逐步健全，基本养老服务能够得到保障。但是，居家社区养老服务护理员严重短缺的问题依然存在。

张明锁认为，要解决居家社区养老的短板，需要教育引导人们自觉承担家庭责任，巩固家庭养老的基础地位。对于家庭有子女却难以承担照顾老人的情况，建议购买家庭养老照顾服务、组建“类家庭”或送公办养老机构代养。

社区养老服务的整体性治理研究

——以山西省太原市老军营街道为例

山西大学政治与公共管理学院教授冀慧珍

社区养老服务是老年友好型社会的要求，但存在养老服务的综合性要求与服务供给主体的多方性之间的冲突；养老服务的普惠性与重点群体的特殊关照难以兼顾；服务人员专业化程度低、流动性强、供给不足；高品质个性化社区养老服务较难持续有效供给等问题。

冀慧珍建议，通过党建引领社区治理，提高组织协同服务能力；建立内外协调机制，明确服务主体责任；组建人才队伍，充分挖掘社区养老服务人力资源；搭建区域联动养老服务平台；完善社区数字化建设，实现资源整合、治理协同和多元参与等措施，完善社区养老服务的整体性治理。

黄河流域养老服务人才高地建设的若干思考

西北大学健康养老研究院副院长 李东方

我国已经进入中度老龄化社会，养老人才全方位紧缺，加大养老服务人才培养势在必行。

李东方认为，建设人才高地和具体平台是当前我国人才工作的核心关键抓手，黄河流域养老服务人才高地建设需要融入系统思维、多方合作和效能提升的理念，完善资源共享机制、理念共融机制、队伍共建机制、协作共赢机制和合作共联机制等实现机制。同时，通过合作共建，增强创新动力；长效互动，创新培训体系；资源共享，释放内需潜力；协作共赢，激发人才活力；交互赋能，汇聚发展合力，不断加强黄河流域养老服务人才高地建设。