以最优营商环境推动经营主体从0到100万蝶变

本文转自：中国改革报

□ 吴繁 禚振坤 王婷

2023年8月16日上午，在浙江省义乌市国际贸易服务中心，义乌市珒泰贸易有限公司负责人TUMAENES拿到了营业执照，成为义乌市第100万户经营主体，实现历史性突破。以常住人口计算，义乌每2个人中就有1名“老板”，这样的体量占全省1/10、全国5‰，位居浙江省内县级区域第一、全国第二。0到100万的诞生，背后是一个个敢想敢闯敢拼的身影，是一项项改革不断深入的结果，是深入实施“八八战略”，坚持和深化“义乌发展经验”的生动注解。

1982年，义乌市第一本个体工商户执照发出，到1984年，个体工商户开始使用全国统一营业执照，数量已突破1万户。随着改革不断深入，义乌经营主体增长开启加速度：第一个10万用时26年，第二个10万用时6年10个月，第三个10万用时2年8个月，第四个10万用时1年11个月，第五个10万用时不足1年，而从50万到100万，仅用了短短4年，最高峰时1天新设近1600户。

在义乌“小商品、大产业、小企业、大集群”的发展格局中，个体工商户焕发出强大的生机活力。全市个体工商户总量超过70万户，占比七成以上。从行业类别看，以直播电商、跨境电商为代表的新产业新业态不断涌现，电商经营主体增速迅猛，在义乌新增“老板”中，每4名就有3名是网商“店小二”，全市电商经营主体接近60万户。

从“鸡毛换糖”到“买卖全球”，世界的义乌吸引着全国、全球的创业者纷至沓来。浙江省首本香港个体户、澳门个体户、台湾个体户以及外资合伙企业执照都在这里诞生。全市百万经营主体投资来源辐射浙江省11个地级市、全国31个省级行政区、港澳台地区和全球六大洲155个国家和地区。

市场道路千万条，经营主体第一条，从“0”到“100万”的成长史，折射的是“兴商建市”一张蓝图绘到底的奋斗史，是一部“鸡毛飞上天”的创业史。义乌始终牢牢把握主体培育这个核心，从开展公平竞争政策先行先试，到探索平台经济监管创新实践，再到创新柔性监管改革，不断打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌。

多年来，仅为企业开办这一件事，义乌就使出了浑身解数。2013年、2014年，义乌就率先启动两轮商事登记制度改革，“先照后证、筹建登记”“注册资本认缴制”等8项改革举措走在全国前列。不少商户反映，“从提交申请材料到领取营业执照只需1天，在义乌办执照又快又简单”“最多跑一次”改革以来，义乌更是大刀阔斧推进减事项、减材料、减证明，率先在浙江省上线全程电子化登记平台，全省首创企业住所（经营场所）登记申报承诺制，实现商事登记“零证明”。如今，网上办照只需一张身份证，企业开办网办率已达99%。

“全生命周期商事服务”则是义乌改革的另一张名片。义乌全力构建企业开办“一网通办、一日办结”模式，推出营业执照免费邮寄、公章免费刻制、税务Ukey免费领取等“开业大礼包”，实现企业开办“零费用”。同时，持续深化“证照分离”改革，推动照后减证、简化审批，涉企经营许可事项纳入清单化管理，以自贸试验区标准一张清单、一体推进。食品销售、餐馆经营、烟草专卖零售等高频涉企经营许可事项可实现“一件事”集成办理。

以数字化提升服务效能。打造浙江省首个智能登记系统，已迭代至3.0版本，实现经营主体全周期全类型智能登记，减少群众手工填报内容超80%。结合外商投资需求大、外资企业多的特点，在全省率先推出外资登记信用承诺制改革，信用良好的申请人仅需提交相关信息申报承诺书，无需再提交相关外文材料的翻译件。

不断推动政务服务向增值化全面迭代升级。挂牌成立“企业综合服务中心”，整合“10+N”“一类事”服务场景，“国际贸易综合服务及经济案件预警平台”入选“一类事”省级指导目录先行先试项目；在55个国家和地区设立“海外服务驿站”；公告声明全链条改革累计减免办事费用350多万元；实现境外采购商开立个人外币账户“一件事”办理。推进浙里移民改革，建设线上线下一体运行的移民事务服务中心。

以公正法治护航市场稳定繁荣。建立义乌营商环境市场法治中心；深化“综合查一次”执法监管改革、“体检报告”式执法监管相关做法，分别在《法治浙江》《浙江信息》刊发；大安全领域综合集成改革获省级城市治理“一网统管”应急管理领域试点。推动要素保障更加健全，制度性交易成本持续降低。出口货物“先查验后装运”监管改革先后荣获国务院国资委首届“国企数字场景创新专业赛”一等奖和浙江自贸试验区制度创新成果案例；“义支付”跨境人民币支付平台为经营户降低支付交易成本29.8%。

“100万”，对义乌来说，是一个全新的开始，而为广大经营主体创造更好的生存发展土壤，是永恒的课题。面向未来，义乌要以企业、群众为中心，以市场需求为导向，进一步深化营商环境优化提升“一号改革工程”，努力建成国际一流营商环境样板城市。

（作者吴繁、禚振坤工作单位为义乌市发展改革局；王婷工作单位为义乌市融媒体中心）