政已阅丨摄像头想装就装？这条新规事关每个人的隐私

谁能安装摄像头？哪些区域严禁安装？怎么管理？……

4月1日起，随着《公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，这些问题都有了明确答案。同一天，浙江各县(市、区)公安机关发布公告，正式启动公共安全视频系统备案工作。

近年来，公共安全视频图像信息系统在维护社会治安秩序、预防和打击违法犯罪、推进社会治理等方面发挥了重要作用。与此同时，重复建设、非法乱建摄像头以及视频图像信息被随意收集、泄露、滥用等问题时有发生，给公共安全、个人隐私和个人信息安全造成隐患。

作为我国首部系统性规范公共安全视频管理的行政法规，《条例》的出台和施行，为公共安全治理划定了法治边界，也及时回应了公众对于个人隐私保护的关切。

《条例》明确指出，以下这些公共场所建设公共安全视频系统，需要向当地公安备案：

交通要害及治安重点区域，城乡主要路段、跨区域道路边界、桥梁、隧道、广场、治安保卫重点单位周边；

人员密集场所，商贸中心、会展中心、旅游景区、文体场馆、学校、医院、政务大厅、公共停车场等；

交通枢纽，机场、港口、铁路及汽车客运站、地铁站等；

公共交通工具，客运列车、公交车、地铁、客运船舶等；

公路服务区，高速公路及普通国省干线服务区。

上述五类场所均属人流密集高的区域。备案管理将推动公共视频资源规范化运用，避免信息滥用，同时为治安防控、应急处突提供数据支撑。

那么，哪里不能装呢？

和很多人想象中不同，公共摄像头的建设并非全部由政府大包大揽。除了政府投资建设的摄像头外，社会上还有很多企事业单位，出于防盗窃、自身管理的考虑，也会设立摄像头。比较常见的就是在大学校园、大型商场、宾馆饭店等区域。

场地的管理方安装摄像头的目的，是为了防盗和保护客人的财产安全。但这件事还要考量公共利益和个人权利的平衡。

比如部分学校会在宿舍楼道内安装摄像头，理由也是为了保护学生的财产和安全。楼道和宿舍房间只有一墙之隔，差别却很大。宿舍房间内是私密空间，但宿舍楼道则被认为是公共区域。

安装公共视频摄像头到底有哪些禁区，存在许多争议。

此前，全国各地建立了不少地方性法规。例如广东省就规定，禁止在旅馆客房，劳动者和学生等的宿舍，公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民个人隐私的场所和区域安装视频监控设备。但各地的管理规范都有所不同。

《条例》就将这个禁区进行了统一，分别是：

旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部；

学生宿舍的房间内部，或者单位为内部人员提供住宿、休息服务的房间内部；

公共的浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间的内部；

安装图像采集设备后能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的其他区域、部位。

此外，这些摄像头，谁来管？谁能建？

4月1日当天，金华市一家交通运输类企业，通过互联网线上的方式备案成功，成为浙江首例登记的主体。根据《条例》，今后，这些企业的公共安全视频系统，将统一由公安机关进行监管。

“以往公共安全视频系统缺乏明确统一的管理规范，导致一些地方存在滥用、泄露视频图像信息等情况。”浙江警察学院法学院院长叶涛认为，《条例》对公共安全视频系统的建设和管理作出了清晰的责任规定，很有必要，还可以从源头避免因建设主体不同导致权责不清的问题。

《条例》将建设主体限定为政府有关部门、经营管理单位、负有安全防范义务的单位或者个人，禁止其他无关单位、个人建设公共安全视频图像信息系统。在军事禁区、军事管理区、国家机关等涉密单位周边建设系统，需要征得相关单位的同意。

《条例》的另一大亮点，就是加强了个人隐私和个人信息权益的保护。

叶涛认为，2020年《民法典》颁布后，社会开始更加关注个人信息权益的法律保护问题。随后出台的《个人信息保护法》，针对公共场所图像采集设备安装、个人身份识别等事项，也给出了明确的规范依据。

然而，此前行政法规层面尚未出台针对这一领域的专门性规定。比如《个人信息保护法》提到“维护公共安全所必须”。但对于究竟什么情形属于“维护公共安全所必须”，在实践中还存在界定争议。在执法和司法过程中，需依据个案情况，通过利益衡量来判断相关行为的合法性。

2021年的央视315晚会上，就曝光了许多商家的线下门店使用人脸识别摄像头偷拍顾客。这些摄像头并非单纯为了守护安全，而是用来进行客流统计和精准营销。一些商户还可以根据自身需求为消费者打上标签，只要消费者去过品牌旗下的一家门店，其他所有门店均可以看到相关记录。

这种行为很明显违反了《个人信息保护法》的规定。消费者的人脸信息是典型的个人信息，而且还可能属于敏感个人信息。因此商家在收集和处理人脸信息时就需要明确告知消费者，并取得消费者的单独同意。但是这种设备在捕捉顾客人脸信息时，既没有告知顾客，也没有经过顾客同意。

为防止视频信息被滥用及侵犯个人隐私，《条例》明确规定了公共安全视频系统的使用规范。视频图像信息仅限用于维护公共安全、执法办案和处置突发事件等法定目的。视频图像信息保存期限届满后，对已实现处理目的的应当删除。

此外，公共安全视频系统管理单位要合理确定图像采集设备的安装位置、角度和采集范围，并设置显著的提示标识。一般情况下，群众会看到提醒：“你已进入视频监控区”。今后，没有显著标识的摄像头，群众可以向公安机关举报，公安机关应当及时处理。

可以说，从公共安全视频系统的安装目的、安装位置，到信息的采集、存储、查阅和使用，条例在每个环节都设立了严格的规定，形成了对个人隐私和信息权益保护的完整链条。

近年来，在家门口安装摄像头，成了不少居民加强安保的重要手段。《条例》出台后，这件事还能做吗？《条例》明确，在非公共场所安装图像采集设备设施不得危害公共安全或者侵犯他人合法权益，不得非法对外提供或者公开传播涉及公共安全、个人隐私和个人信息的视频图像信息。

也就是说，安装前最好征得邻居的同意或对邻居进行善意提醒。安装时，尽量选择安装位置并调整角度，确保拍摄范围仅限于自家门口必要区域。此外，尽量关闭自动追踪、录音等功能。安装后，必须严格保密，防止信息泄露，不得非法对外提供和公开传播。