市政协开展协商式民主监督聚民心稳信心

助推民营经济高质量发展

市政协开展协商式民主监督聚民心稳信心

江宁开发区行政审批局打造的二十四小时政务自助机，加速推进审批流程“简”和“减”。 南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄

玄武区税务局创新打造“小玄驿站”，更好满足了纳税人缴费人就近办理需求。图为工作人员指导市民使用征纳互动平台办理手续。 通讯员 肖旋 韩嘉琦 南京日报/紫金山新闻记者 戚珂嘉 摄

江苏苏博特新材料股份有限公司车间一角。 企业供图

建邺高新区“亲清·政务港”。市数据局供图

生机勃勃的南京城。南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄

□南京日报/紫金山新闻记者余梦娇通讯员管妍傅可周梦瑶

民营经济在保持经济稳定增长、促进创新、增加就业以及改善民生等方面发挥了重要作用。我市颁布《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等一系列政策，以支持民营经济发展。这些政策执行的效果如何？民营企业的经营者们对此有怎样的感受？近日，市政协召开十五届二十一次主席会议，围绕“民营经济政策措施落实情况”开展协商式民主监督，为促进我市民营经济高质量发展广泛凝聚共识、汇聚更大力量。

深入调研掌握实情

为了高质量完成“民营经济政策措施落实情况”民主监督课题，6月至9月期间，市政协经济科技委员会在市政协党组指导下，牵头组建专项工作组，认真学习领会习近平总书记关于民营经济发展的重要论述以及党的二十届三中全会精神，在此基础上，科学谋划、精心组织，综合运用召开民主监督专题座谈会、问卷调查、走访等多种方式进行调研。先后召开专题座谈会9场，开展市区联动监督活动5次，赴外地调研1次，并在市区政协企业家委员中邀请102人开展问卷调查，掌握了大量的第一手资料。

“这些政策充分彰显了党委政府支持民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定决心，方向性强，为企业发展提供了有力保障，有利于提振发展信心。”在调研过程中，大部分民营企业对国家、省、市颁布的政策文件表示肯定，特别对减税降费、融资支持、市场准入等方面的政策给予广泛好评。但在当前复杂严峻的国际国内大环境下，民营企业家们也普遍反映面临很多问题和挑战，民营经济发展各项政策措施落实程度和效果存在不平衡现象，仍需继续努力推进落实。

根据对政策措施的关注度调查结果，在《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》26条政策中，参加调查的企业家委员们最为关注的前五位分别是：落实公平竞争政策、推进惠企政策直达、加强金融助企惠企、支持民间投资参与重大项目建设、加大拖欠账款清理力度。

这些关注，是否都落地落实、做到做好了？此次议政性主席会议搭建起一个政企沟通的协商平台，参会的企业家委员代表与相关部门负责人面对面坦诚交流，结合自身企业发展情况以及前期调研收集了解到的相关情况，提出了许多助推惠企政策落地见效、帮助民营经济发展壮大的意见建议。

广泛倾听民企呼声

市政协委员毛雯是南京诺令生物科技有限公司董事长。2018年，她和伙伴将多年研发心血落地于南京，成立诺令生物。“南京对生物医药产业发展非常重视，为我们提供了许多支持。”因此，毛雯对南京有着深厚的感情，希望公司的研发成果能够在南京生根发芽。

“我们公司的创新产品目前已在全国200多家医院得到应用，但因各方面原因，在南京的市场占有率反而相对较低。”毛雯在发言中提出“对本地企业创新支持力度需要加大”的建议，希望政府在制定相关政策时，能够为本地创新产品提供更多的转化场景和市场机会，提升企业产品本地市场占有率，积极支持企业参与海外展会、拓展海外市场，帮助南京本土创新产品走向世界。

“近年来，南京营商环境不断优化。”市政协常委、南京金鑫投资集团有限公司董事长张习保说，“‘宁企通’App作为全市为企服务总入口，查找涉企政策、办理审批业务、求助投诉等非常便捷实用。建议加大这个App的推广运用，使惠企政策精准直达全市民营企业，助力企业发展。”为提高民营经济政策措施落实质效，他还建议，“对政策措施落实情况开展‘回头看’专项督查，到各区、各级职能部门、各类民营企业实地走访、调研、座谈，了解并收集政策措施落实成效以及存在的问题，并向相关职能部门反馈。通过对政策措施落实效果进行评估，进一步完善、优化我市民营经济发展政策的制定与落实。”

“作为扎根本土40年的民营企业，见证了南京改革开放后民营企业的发展与壮大，我们深深感到，扶持民营企业、促进民营经济发展壮大，不仅需要政策支持，更需要公平、公正的营商环境。”来自南京石林集团的市政协常委姜玲围绕“金融助企”提出建议。她说，在当前的市场环境下，各类中小微企业收入下降明显，但支出具有较强刚性，压减困难。原有融资支持政策在抵押贷款、信用增进等方面要求较高，不支持纯信用类普惠融资。而其他绿色金融、债券、资本市场融资等方式，门槛较高，对一般企业来讲望尘莫及。建议在企业合法合规、风险可控的情况下，扩大普惠贷，给予正常经营的企业流动资金贷款及各类经营性物业贷款支持。

“民营科技型企业在创新发展方面有独特优势，建议政府加大对民营企业科技成果转化支持，使民营企业科技成果更好地服务全省制造业创新转型。”市政协委员、南京易卓信息技术有限公司总经理汪向国提出，通过抓好民营企业科技成果转化，带动南京研发能力提升，形成与苏南制造业强市错位发展的良好格局，更好地在制造业创新前端支持全省经济发展。

人才是第一资源。市政协委员、江苏苏博特新材料股份有限公司首席科学家冉千平建议，出台普惠性的“南京市企业硕博士创新人才集聚计划”专项人才政策，引导人才向民营企业集聚，并对在民营企业工作的创新人才在项目申报、购房、个人所得税减免等方面给予政策倾斜，为民营企业创新发展提供强有力的人才支撑。

“对于人工智能等高新技术产业而言，人才政策的供给仍显不足。”市政协委员、南京泽瑞汇智数字科技有限公司总经理朱琛齐同样关注专业人才的引进培育。他建议深化校企合作，鼓励南京的高校、科研机构与企业建立紧密的合作关系，共同开展人才培养、技术研发等活动。通过设立联合实验室、共建实训基地等方式，为学生提供更多实践机会和就业渠道。通过引入企业真实项目、案例等教学资源，提升学生的实践能力和创新能力。

专题监督联动履职

今年5月，全省政协系统围绕“促进民营经济发展壮大一系列政策措施贯彻落实情况”开展省市县三级联动专题民主监督，发挥人民政协智力密集、联系广泛优势，持续为优化民营经济发展环境献计出力。主席会上，鼓楼、建邺、雨花台和江宁区政协分别介绍了开展监督调研所了解到的相关情况并提出有针对性的对策建议。

“近年来，鼓楼区着力破除市场壁垒，制定并公布了一批行政许可事项清单，实施‘一照多址’改革，简易注销、歇业登记等制度流程，大力推进降费减负，利用省、市普惠金融产品为企融资超200亿元。制订《关于司法助企纾困的十五条措施》，持续强化法治保障。”鼓楼区政协介绍，并建议，进一步加大政企沟通力度，强化“企业服务专员”制度的落实；区分不同行业属性、企业性质和经营状况的企业，进行有针对性帮扶，精准匹配惠企政策；深化行政审批改革，加快智慧政务建设，推进电子证照跨层级、跨部门调用，扩大“秒批秒办”适用范围。

“进一步抓好政策宣贯，从‘企业找政策’转化为‘政策找企业’，通过协会、商会等途径定向推送权威信息，让政策在解决市场准入、要素获取、权益保护等方面发挥更大作用。”建邺区政协建议，政府在处理民营企业和国有企业往来账款时，应建立民营企业欠款优先付款原则，充分保障民营企业资金周转，降低企业经营风险。常态化开展优化营商网络环境工作，为民营经济健康发展营造清朗的舆论环境。

“雨花台区紧扣‘全面创新、全域高新’发展定位，坚持‘软硬结合、数实融合’产业发展方向，发挥软件产业、科技创新、人才集聚和营商环境优势，民营经济活力持续激发，民营经济规模不断发展壮大。”雨花台区政协结合雨花民营经济发展现状，围绕产业结构、人才紧缺、融资难问题等提出建议，构建多层次、分阶段、递进式的政策体系，完善覆盖企业全生命周期的要素资源平等获取机制，把握数字产业化和产业数字化发展机遇，完善从基础研究到产业化的全流程创新链，推动大中小企业融通创新、政产学研协同创新的生态不断完善。

“调研中发现，近年来出台的部分政策的针对性、连续性还不够，对部分将支持政策作为经营重要支撑的初创企业影响较大。”江宁区政协建议，完善涉企重大政策、企业家参与对话机制等，可通过增强前期调研、充分听取意见等方式提前做好政策接续规划，避免后期频繁调整。建立健全政策兑付机制，加强对政策执行情况的监督检查，使政策红利真正惠及企业。

当面交流凝聚共识

在此次协商式民主监督主席会议上，市发改委、市工信局、市工商联的负责同志全程倾听委员发言，并就民营经济政策措施落实情况作了通报交流。

“近年来，我们以开展民营企业评价营商环境为抓手，通过1000多家‘民营企业调查点’动态收集梳理企业意见诉求，及时通过政协提案、社情民意等渠道反映问题、研提建议，加快推动各项政策落地见效。”市工商联表示，将继续通过深化“服务民企365”行动、开展“亲清直通车·政企面对面”政企沟通活动等方式，夯实政企、会企、银企等服务平台，以务实举措为民营企业办实事、解难题。

为进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，市工信局出台《南京市“宁工品推·十链百场千企”重点产业链供需对接活动工作方案》，围绕“4266”产业体系，以民营企业需求为导向，以10个重点产业链为重点，分行业、分领域、分区域开展产业链供需对接活动，完善大中小微企业供需对接渠道，促进产业链上下游配套协作。截至目前，已举办供需对接活动95场（全年计划115场），助力1000家民营企业上下游供需对接。

市发改委积极落实国家和省关于促进民营经济发展壮大、强化民间投资支持的系列政策文件，围绕解决民营企业“不敢投”“不会投”“不能投”问题，从持续加大项目推介力度、强化民企资金信贷支持、主动服务保障项目建设等方面持续发力。下一步，还将多渠道加强国家扩大有效投资的政策宣传推介，指导民营企业吃透文件精神，对符合条件的民间投资项目帮助争取超长期特别国债、中央预算内资金、节能减排补助等各类专项资金支持。定期推广发布优化营商环境创新应用场景清单，完善与民营企业常态化沟通交流机制，深入听取企业诉求建议，形成“问题收集—办理—反馈—跟踪问效”的工作闭环。

众人拾柴火焰高。协商交流中，一句句肺腑之言、一条条中肯建议、一个个热切回应，增进了沟通理解，厘清了问题短板，增强了发展信心。

会后，市政协经济科技委员会根据会议协商成果，对民主监督报告进行修改完善，以市政协建议案的形式报送市委市政府供决策参考。

“本次主席会议围绕‘民营经济政策措施落实情况’开展协商式民主监督，既是中央和省市委促进民营经济发展部署安排的一次助推，更是贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，发挥政协协商式监督优势，深入协商议政，助推党和国家重大决策部署落地见效的具体举措。”会议强调要深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话重要指示精神和党的二十届三中全会精神，坚持以新发展理念为指引，科学谋划、综合施策，不断用“加法”惠企增效，用“减法”降本减负，用“乘法”驱动转型，用“除法”消除壁垒，推动民营经济健康发展、高质量发展。