产权交易上“平台” 农村资产“活”起来——永乐村村民眼中的农村集体产权制度改革

从村集体难找合适项目、土地分包时有纠纷，到通过农村产权交易平台公平公开进行土地流转、项目招标采购，近年来，黑龙江省双鸭山市集贤县永乐村的村民们切切实实感受到了农村集体产权制度改革带来的发展变化。随着农村要素市场化改革深入推进，农村产权市场建设日渐成熟，集体资产在“阳光下”运行，让农村资产真正“活”了起来。

“今年我在平台上承包了40多亩土地，正好和我自己的地集中连片，种起来更方便，今年年景好，种植的玉米收成不错。”秋收刚过，黑龙江省双鸭山市集贤县永乐村村民高胜国望着满院黄澄澄的玉米，高兴地说，他已经连续3年在平台上承包村内的集体土地，“以前都去村委会承包土地，参与竞价有时也抹不开面子，怕邻里邻居伤了和气，现在在网上就能竞拍，轻松方便。”

高胜国所说的“平台”正是为农户、农民合作社和农业企业等对象开展农村集体资产、资源及农村集体项目招标采购等交易服务的黑龙江省农村集体产权交易平台。永乐村党支部书记李巍对记者说，目前，村里共有300多亩集体土地进入平台交易，对村集体的增收贡献超30%。

完善农村产权制度，推进农村要素市场化改革，是新时期农村改革的重要一环。党的十八大以来，为巩固和完善农村基本经营制度，我国推行一系列事关农村集体产权制度的改革举措，取得显著成效。其中，通过探索农村产权市场建设，盘活农村各种“三农”要素，赋予农民更加充分的财产权益，为乡村振兴注入动力与活力。

2014年12月，国办印发意见，引导农村产权流转交易市场健康发展。随着农村土地使用权特别是承包土地经营权流转日益增多，土地产权流转交易市场逐步规范健全，各地农村集体产权交易平台相继组建。“随着黑龙江省农村集体产权交易平台组建，2020年集贤县在县内15个村进行试点，在平台进行土地流转和项目招标采购，永乐村就是其中之一。”李巍说。

集贤县农村合作经济服务中心主任王殿元向记者展示了一份名为“招标文件”的农村产权交易材料，厚厚的一本材料内包含确权信息、农村集体资源交易申请表、村内会议记录、公示佐证等多份文件。工作人员介绍，只有具备这些要件，村集体土地才可以上线进行交易。

“上线进行产权交易需要准备一系列要件材料，还需要线上操作，一开始很多村民不懂，都跑到村委会去竞拍，但由于大家都在一台电脑面前商量，碍于情面导致流拍。”李巍说，他们进村讲解竞拍流程和注意事项，农民对系统的使用逐渐熟练，“现在，即使春耕前的土地发包旺季，参与土地竞拍人员各自线上操作，村干部也不用守在村委会了。”

“村民可线上参与竞价承包，通过交易平台进行土地流转交易，不但更加公开透明，而且报名、审核、竞价都在网上完成，省时省力。”李巍说，村集体资产资源线上交易后，实现了村集体资产的高效处置。

此外，针对村内修建设施、采购设备的需要，黑龙江农村产权交易中心引入了资质企业在平台上进行反向竞价，为村集体招标采购提供服务。通过将“资产资源产权交易——进钱、村级采购——花钱”环节纳入平台，实现对农村资产进行高效、透明管理。

集贤县农村合作经济服务中心主任王殿元说，2020年试点当年，集贤县在平台流转土地3600余亩，成交额114余万元。此后交易项目数量和交易金额逐年上升，今年已在全县全面推行，截至目前共成交项目数1262个，成交金额5969万元。

黑龙江农村产权交易中心数据显示，目前，黑龙江99个县（市、区）的3464个农村集体经济组织已经在平台开展线上交易。中心自2020年以来，累计成交项目16.35万宗，成交额达49.46亿元，流转土地面积1227.56万亩，为集体和农民增加收入4.65亿元。今年前三季度成交项目67308宗，同比增长54.9%；成交额15.53亿元，同比增长43.2%，流转土地面积达459.89万亩，为集体增收节资1.51亿元，项目综合溢价率11.22%。

就在不久前，农业农村部发布《关于农村产权流转交易规范化试点的批复》，包括黑龙江省在内的13地获批成为全国农村产权流转交易规范化整省（自治区、直辖市）试点。根据试点工作方案，将进一步因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，统筹利用各类相关交易服务场所、机构和平台，健全农村产权流转交易体系，明确入场交易条件、丰富入场交易品种。

“以前村里进行土地发包，都是村干部最挠头的时候，被质疑优亲厚友，如今虽然前期工作量增多，但交易过程公开透明，纠纷少了，村集体经济也壮大了，累点心里也高兴。”李巍坦言，未来，随着农村产权市场建设越来越成熟，相信交易平台也会越来越受到村集体和村民的认可，更好地带动农村资源资产价值实现最大化，用市场的力量助力乡村建设、村民增收。