美向乌提供集束弹药，军控专家：或致人道主义灾难

美国将向乌克兰提供集束弹药引发国际社会的高度关注，批评和担忧之声不绝于耳。

对于美国将向乌克兰提供集束弹药的举动，俄罗斯外交部8日表示，美国决定向乌克兰提供集束弹药是一种“绝望之举”，不会对俄在乌特别军事行动产生任何影响。

当地时间7月7日，美国国防部负责政策事务的副部长科林·卡尔宣布，美对乌最新援助计划将提供额外的火炮系统和弹药，包括集束弹药，并追加了防空弹药、装甲车等装备。

目前，美国155毫米口径榴弹炮发射的集束炮弹主要有M483A1型和M864型两种，M864型炮弹包含72个子炸弹。

会提供何种集束弹药？

据美国有线电视新闻（CNN）7日报道，在当天接受该媒体采访时，美国总统拜登称，首次向乌克兰提供集束弹药是一个“艰难决定”，但基辅需要它们。

根据相关资料，集束弹药是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的炸弹或火炮炮弹等，投放后会在空中大范围释放小炸弹，在接触地面时或之后引爆。

中国军控与裁军协会防扩散与战略贸易管控主任吴金淮接受澎湃新闻（www.thepaper.cn)采访时表示，集束弹药设计目的是大面积的杀伤，因为子弹药数量比较多，空中散开后可覆盖比较大的面积，而且每个子弹药都有装药，有一定的爆炸范围，同等重量的弹药，集束弹药的杀伤范围比普通弹药高3-4倍甚至更高。

以美国研制的CBU-87/B型集束炸弹为例，炸弹重454千克，内部携带202个子炸弹，每个子炸弹可以碎裂成300个金属碎片，不仅可以用于打击装甲目标，还能大量杀伤作战人员，20万平方米的区域，这种广泛的杀伤力让集束炸弹成为美国欲罢不能的武器，不仅大力研制这种武器，而且还在二战后每场对外战争中大量使用。

根据美国国防部发布的信息，此次援乌的集束弹药由155毫米口径榴弹炮发射，具体数量没有公布。可见此次向乌克兰提供的集束弹药是炮弹，不是由战机携带集束炸弹或配备子弹药的导弹。

目前，美国155毫米口径榴弹炮发射的集束炮弹主要有M483A1型和M864型两种，前者内部有88个高爆破甲双用子弹药，可以爆破步兵和车辆。M864集束炮弹的射程30千米，每发炮弹包含72个子炸弹。这些炮弹大部分是冷战时期制造的。

俄罗斯卫星通讯社7月8日刊文称，美国海军陆战队退役情报官员斯科特·里特表示，美国决定向基辅转让集束弹药，是因为美国已经没有155毫米常规爆破弹药可供给乌军，集束弹药不会在战场上给乌军带来军事胜利。这位前情报官员解释说，美国军队从2016年起不再使用155毫米口径的M864集束炮弹，“因为它被认为不符合美国确定的道德标准，尽管美国不是《集束弹药公约》的缔约国。”

由于弹药消耗巨大，乌克兰一直要求包括美国在内的北约国家持续提供炮弹，在北约国家向乌克兰提供155毫米火炮后，对这种口径火炮的需求急剧增加，但由于库存有限，美国已经开始从韩国、日本等国采购这种炮弹，再转交给乌克兰。

军事专家韩东告诉澎湃新闻，这次向乌克兰提供炮弹类型的集束弹药，随着冲突的持续，美国下一步是否会向乌克兰提供威力更大的机载型集束炸炸弹或导弹值得关注，因为美国已经向乌克兰提供了“杰达姆”制导炸弹、反辐射导弹等机载武器。

“最近美国国会议员正积极推动向乌克兰提供‘陆军战术弹道导弹’，这种导弹也有集束弹药的战斗部。”韩东补充说。

集束弹药通常携带了几十枚甚至几百枚子弹药，杀伤范围非常大。

集束弹药贻害无穷

集束弹药虽然威力巨大，但也引发了人道主义和道德的深刻问题。

集束弹药存在的问题是释放的小炸弹可能无法正常引爆，变成哑弹，从而对散落地点附近平民构成长期威胁。美军曾在越南战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争中使用集束弹药，造成大量民用设施损毁、众多平民死伤。

吴金淮表示，集束弹药存在“哑弹率”的问题，一些是因为本身技术原因没有爆炸；另外一些子弹药掉在树上、草丛或水域里，没有达到子弹药爆炸的触发条件。

“这些没有被引爆的子弹药在战后对平民就是一个巨大的风险，不小心触碰可能会发生爆炸，造成平民的死伤，而且美国以往战争中使用的一些集束弹药的子弹药还采用鲜艳的颜色，好奇心强的小孩容易被吸引和捡拾，进而酿成惨案，”吴金淮说，“一些资料显示，集束炸弹的‘哑弹率’大概为13%，高一些的达到20%，也就是100个子弹药，大概有13个没有引爆。”

集束弹药贻害无穷，美国在越南战争中大量使用集束弹药，大量未爆炸的子弹药即使过了50年后，仍在越南造成人员伤亡。相关数据显示，越战结束后40多年间，遗留未爆炸弹在越南造成4万多人死亡、6万多人受伤；在老挝，战后每年都发生百余起误触事件，已造成2万多人死亡。

去年年2月28日，时任白宫发言人的普萨基，在被问及俄罗斯若使用包括集束弹药在内的非常规武器时，她公开表示使用集束弹药属于战争罪。

对于此次将向乌克兰提供的155毫米集束炮弹，美国《华盛顿邮报》刊文称，美国法律禁止生产、使用或向他国转移哑弹率高于1%的集束弹药大，但五角大楼在20多年前的上一次公开评估中称，此型号炮弹的“哑弹率”为6%，这意味着在每枚炮弹所携带的72个子炮弹中，至少有4个不会爆炸。

五角大楼现则称，根据其最近一次于2020年的测试对该弹药进行了新的评估，“哑弹率”不高于2.35%。五角大楼发言人帕特里克·赖德6日说，尽管这超过了自2017年以来国会每年规定的1%“哑弹率”的上限，但官员们正在“谨慎选择”2.35%或更低“哑弹率”的集束弹药向乌克兰转让。但赖德表示，新评估的细节“不能对外公布”。

一份2022年国会研究服务部提交给议员的报告指出，美国武器库中集束弹药的“‘哑弹率’评估存在巨大差异”，一些制造商声称“哑弹率”只有2%至5%，但扫雷专家的报告却是10%至30%。

“人权观察”组织武器部门宣传主管玛丽·韦勒姆说：“这一数字的达成缺乏透明度，这令人失望，而且似乎史无前例。”

吴金淮指出，美国向乌克兰体提供集束弹药后，俄罗斯会不会也在冲突中大量使用集束弹药也值得关注，因为俄罗斯也装备了大量集束弹药，如果双方都大范围在冲突中使用集束弹药，那么，冲突结束后，未爆炸的子弹药很可能引发巨大的人道主义灾难。

美国在二战后的对外战争中均大量使用集束弹药，图为美国B-1B轰炸机投掷集束炸弹。

多个美国盟友反对

吴金淮介绍说，集束弹药作为被国际社会和国际组织所严重关注的特定常规武器，在《特定常规武器公约》中一直被严格限制转让和使用，是国际人道法一直严格呼吁禁止使用的天然不区分（不分皂白）武器，极易引发人道灾难。

美国将向乌克兰提供集束弹药引发国际社会的高度关注，部分美国盟友也持反对态度，包括英国、德国、加拿大、西班牙、意大利等。英国首相苏纳克指出，作为《集束弹药公约》签署国，“英国政府禁止生产或使用集束弹药，也劝阻他国使用集束弹药。”

德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克7日说，德国反对向乌克兰运送集束弹药。她表示，德国作为《集束弹药公约》的111个缔约方之一，也反对这种做法。加拿大政府提到，加拿大反对使用集束弹药，特别担忧集束弹药对孩童潜在影响。西班牙防长罗伯斯表示：“对于乌克兰的合法防卫我们说‘Yes ’，而对提供集束弹药，我们说‘No’。”

联合国秘书长古特雷斯通过其发言人反对美国政府向乌克兰提供集束弹药的决定，呼吁相关方遵守《集束弹药公约》相关条款的规定，避免在乌克兰使用集束弹药。联合国人权事务高级专员办公室发言人乌尔塔多说，组成集束弹药的小炸弹会散落在广阔区域，“在冲突结束多年后仍然会导致平民死伤”。她呼吁“立即停止”并且“不在任何地方”使用集束弹药。

俄罗斯对于美国提供集束弹药的举动反应强烈。俄罗斯驻美国大使安东诺夫8日称，美国的挑衅程度“超出极限”，使人类更接近新的世界大战。安东诺夫强调，美国向乌克兰运送武器不会对俄罗斯特别军事行动目标的实现产生任何影响。俄罗斯联邦委员会国际事务委员会主席格卡拉辛则表示，美国向乌克兰提供集束弹药将得到强硬回应，俄罗斯希望国际社会对此给予应有的评估。

据乌克兰独立新闻社报道，乌克兰防长列兹尼科夫发文表示，对美国决定向乌克兰提供集束弹药表示欢迎，并称乌军不会使用集束弹药袭击获得正式承认的俄罗斯领土，只会将其用于结束俄罗斯对获得“国际公认”的乌克兰领土的“占领”，并且乌克兰不会在城市地区使用集束弹药，以避免给平民带来危险；乌克兰将仔细记录集束弹药的使用情况以及使用地点，方便战后优先在这些领土上排雷，这将使乌方能够消除集束弹药未爆炸部分带来的风险。