天津公交拖欠薪资事件暂落幕，公交公司困境何解？

拥有1.83万职工的天津市公共交通集团（控股）有限公司（下称“天津公交集团”），自近期被部分员工爆出拖欠工资等后，就引起社会关注。

9月22日，一位天津公交集团员工告诉第一财经，公司已经在近期补发了拖欠的工资等。

就在部分员工终于收到拖欠的工资后不久，9月18日，天津市财政局拨付给当地国资委7亿元，专项用于增强公交集团资本实力。按预算项目绩效表要求，这笔7亿元将在5天内拨付给天津公交集团。

这对陷入流动性危机的天津公交集团来说，无疑缓解了当期资金压力。作为由天津国资委全资控股的国有独资公司，天津公交集团近些年受经营收入下滑，资金压力较大。今年4月，天津公交集团向上市公司松芝股份（002454.SZ）以6%年利率借了2000万元，用于补充流动资金，借款周期为一年。松芝股份认为，从天津公交集团相关经营数据来看，它具备本次财务资助的还款能力。

按照松芝股份披露的天津公交集团经营数据，2022年天津公交集团营业收入降至5.9亿元，净利润亏损额扩大至近7亿元，资产负债率上升至100.38%，获得当地市区两级财政补贴金额扩大至32.9亿元。今年一季度，天津公交集团经营活动产生的现金流量净额约7564万元，投资和筹资活动产生的现金流量净额为负，资产负债率为100.71%，财政拨款补贴为8.3亿元。

至此，天津公交拖欠部分员工工资等事件暂时告一段落。不过自疫情冲击后，部分地方出现公交公司运营困难事件明显增多，一些地方公交公司甚至发布公告宣称要停运，比如，近期湖南的衡山县和双峰县当地公交公司就有发布类似停运公告。不过在部分地方主管部门介入后，最终部分地方公交仍保持运营。

但这类事件增多的背后，凸显了疫情之后不少地方公共汽车公司运营困境。最大的一个原因是，坐公共汽车的人越来越少。

自2015年开始，中国城市公共汽电车客运量进入下降通道。根据交通运输部数据，全国公共汽电车客运量在2014年达到约782亿人高峰后，此后逐步下滑，2022年这一数字仅为353亿人。当然这主要是疫情三年期间乘坐公共汽电车人数出现大幅下滑，疫情之前的2019年全国公共汽电车客运量692亿人。

除了疫情影响外，私家车、网约车、共享单车等出行方式的普及，也是导致公交客流量逐年减少的一大原因。

客流量下降，而人工、油价、维修运营等成本增长，这使得不少公交公司运营压力加大，愈加依赖财政补贴。

不过，随着中央财政对地方公交补贴减少，而近些年经济下行、房地产市场低迷，地方税收、卖地收入出现下滑，一些基层政府财政收支矛盾明显加大，对公交运营财政补贴也面临较大压力。

交通运输部公交优先专家库专家蔡少渠告诉第一财经，要解决地方公交运营困境，首要还是需要依赖当地政府重视。只有地方政府重视这一问题，就有办法能解决。未来地方应加大公交行业“输血”力度。建立健全政府购买公共交通服务的财政补偿、补贴制度，并纳入本级年度财政预算，及时足额拨付。

除了财政补贴外，近些年一些地方也对公交票价适度上涨，来缓解运营压力。比如，广州计划取消1元公交票价，起步价上调至2元。兰州也将普通公交车票价由1元调至2元。沈阳等地也在近期拟调高公交车票价。

“目前，有几个城市在改变票价结构，比如跑得快、运营长的线路票价可以适当上调，但整体来看大幅调价可能性不大。公交车加价一大重点是要提高准时性、可及性，这也是为何地铁票价高但仍然不少人愿意坐的原因。”蔡少渠说。

他认为，除了依靠政府“输血”外，公交企业也要增强自身的“造血”功能，多元化发展走向市场。比如谋划“点对点”交通出行，全力推广基于互联网的“定制公交”服务模式，为企事业单位提供“点对点”一站式直达运输服务，开行校车。对外修车养车。对公交场站进行土地商业开发等。通过其他收入来弥补公共交通亏损。

中国公共交通协会副理事长杨涛认为，公交客流下降，根本原因是乘客不满。乘客不满的原因可能是可达性、时效性、可靠性等方面的不足。基于上述分析，既要考虑公交模式的转型，同时要做好线网优化、路权保障、调度提升等工作。我们不能忽视乘客最终是用脚投票的，因此，要以乘客的视角进行优化，分析乘客的出行行为、出行起讫点、全过程需要的服务等。公共交通需要的是围绕乘客从起点到站点、从等车到上车、从乘车到下车、从下车到终点，全出行链全过程对公交出行一体化优化，从规划、运营、设计、服务形成闭环。