翘首9月国际盛会 在江苏共话市场公平竞争

第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会将于9月11-12日在南京举行。论坛由市场监管总局（国家反垄断局）和江苏省人民政府联合主办，主题是“统一大市场 公平竞未来”。

公平竞争是市场经济的内在要求，也是激发各类经营主体活力的重要保障。近年来，江苏省市场监管局全面推进反垄断执法、公平竞争审查和竞争倡导工作，努力营造公平有序的市场竞争环境。

加大反垄断监管力度取得成效

竞争是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。为强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，去年以来，江苏全省市场监管部门自觉践行以人民为中心的发展思想，以民生领域反垄断执法专项行动为重点，开展垄断突出问题整治，切实维护人民群众利益。截至目前，已累计受理查办各类垄断线索46件，其中市场垄断36件、行政性垄断10件。

去年6月，江苏省市场监管局在市场监管总局的指导支持下，顺利查办某县大米协会垄断案。据介绍，该协会陆续出台多项制度、措施要求会员单位执行含有协调销售价格内容的自律公约。综合违法行为的性质、程度和持续时间等因素，某县大米协会最终被处以40万元罚款。该案作为全国粮食购销领域第一起反垄断案件，对粮食购销领域垄断行为查处具有典型示范意义。

燃气行业作为公用事业的重要组成部分，一直是反垄断执法的重点领域，且反垄断监管执法力度持续加大。今年1月，省市场监管局对某燃气企业因滥用市场支配地位及其从属行为作出行政处罚决定，责令企业停止违法行为，共罚没金额5040.07万元。该案的查办有力规范了江苏燃气行业市场竞争秩序，维护了相关经营者和广大消费者的利益。

办实事、解民忧，就要聚焦解决民生领域突出问题。接下来，省市场监管局将深入推进民生领域反垄断执法专项行动，巩固提升现有执法成果，更好实现查处垄断案件与规范行业发展的统一，切实保障群众利益。

公平竞争的市场环境得到维护

公平竞争审查是确保政府出台的各种产业、投资政策等不会破坏市场公平竞争的一道防线，通过强化竞争政策基础地位，破除制约各类所有制企业公平参与市场竞争的制度障碍。

“江苏省公平竞争审查工作起步较早，2016年在全国率先出台《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，并提前一年实现市场监管总局关于省、市、县三级覆盖的要求。”江苏省市场监管局相关处室负责人介绍，近年来，江苏不断健全完善公平竞争审查制度，严格审查标准，迈出公平竞争审查关键步伐，积极营造公平竞争市场环境，促进营商环境再优化。

为打造全省数字化监管工作“一张网”，公平竞争审查在线监测评估系统应运而生。这一创新方式通过大数据分析自动检索涉及影响经营主体经济活动的政策文件，将疑似违规文件推送给第三方评估机构、市场监管局和发文单位进一步核实处理，将违规风险消灭在文件出台前。目前，该系统拥有省市县乡四级用户509个，监测各级政策制定机关2941家，镇江、南通、宿迁等地已下沉到乡镇街道，监测评估准确率达到91%。

今年5月，系统上线了3.0版，推出机器人小竞问答、双随机抽查、文件会审等新功能，更加智能化、规范化、专业化帮助开展公平竞争审查工作。今年以来，全省共监测存量文件21万余份，每天监测新增文件约在2000份以上，发现风险文件241份，已认定并纠正违规文件74份。

相关处室负责人表示，省市场监管局将继续以信息化试点为抓手，进一步改进系统，优化完善在线监测评估技术工具，提升系统审查效率和准确度。同时，通过网上巡查、现场检查方式，组织各地开展公平竞争审查交叉抽查，督促做好自查整改，共同守护好公平有序的市场环境。

全社会公平竞争共识逐步提升

在开展常态化监管执法的同时，省市场监管局坚持竞争倡导与执法办案并重，办好案子的同时也立好规矩，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的良好氛围。

面对庞杂的反垄断法律体系，企业该如何规避风险实现公平竞争？省市场监管局相关处室负责人介绍，针对部分企业因不了解《反垄断法》和经营者集中申报规定而遭受处罚的情况，全省市场监管系统靠前一步，在企业网上注册登记系统、企业信用信息公示系统设立经营者集中风险预警程序，经营主体在办理业务时系统会自动弹出风险预警提示，主动提示企业未依法申报的法律风险。

对于有反垄断合规需求的企业，全省各地市场监管部门主动上门及时回应，实地了解企业困难，帮助分析潜在风险，系统进行合规辅导，引导企业依法合规经营、维护自身权益。今年以来，先后对先声药业、雷克萨斯和满帮集团等企业开展上门式辅导，企业反响良好。

下一步，江苏将充分利用此次承办第十届中国竞争政策论坛的契机，深入开展公平竞争政策宣传周活动，推动经营主体充分参与。同时，积极探索竞争合规试点创建，打造不同所有制、不同行业领域、不同规模的合规典型，以先进带动后进，推动形成争创合规示范、共创公平竞争的良好氛围。

只有坚持公正公平、加强合规管理、强化市场监管，才能形成公平竞争的市场环境，营造和谐稳定的社会经济环境。立足当下，如何积极融入和服务全国统一大市场建设？如何推进区域竞争合作，共创一流营商环境？江苏又还有哪些创新举措？……这些问题都将在第十届中国公平竞争政策国际论坛中一一找到答案。