四川实施“12345”工作法，推进行政事业单位专用资产配置标准制定

本文转自：人民日报客户端

王永战

记者近日获悉，为推进资产管理与预算管理有机结合，提高资产预算编制科学化、精细化水平，四川省创新实施“12345”工作法，着力构建专用资产配置标准（以下简称“标准”）体系。

构建一个工作机制

印发《四川省财政厅关于制定专用资产配置标准的通知》，明确“统筹规划、突出重点、分类制定、分步建设”工作思路，建立财政厅统筹、相关省级部门牵头、市县共同参与的工作机制。其中：财政厅统筹摸底标准制定需求，分领域、分层级制定年度计划，跟踪标准落实情况；相关省级部门根据职能职责和行业发展规划，开展调研论证并提出本部门（本行业）标准；市县根据自身经济状况和财力水平实际，对覆盖全省的标准提出意见建议。

形成两张资产清单

形成资产存量清单

全面清理、动态掌握我省专用资产存量情况，研究分析资产价值、资产数量、地理位置、行业领域等情况，对各行业部门是否符合标准制定条件开展“起底式”排查。

形成资产增量清单

相关省级部门根据标准规定的价格上限、数量上限、最低使用年限等，结合行业规划、履职需要和资产存量基础，测算未来3-5年的配置计划及资金来源。

把握三项制定原则

坚持由易到难、循序渐进

逐步推动完善

选取部分专用资产存量较大、资产管理基础较好、行业管理特色突出的领域开展试点，待标准制定和实施经验成熟后再全面推广，逐步构建覆盖全面、配置科学、动态调整的标准体系和实施机制。

坚持行业牵头、协同发力

科学合理制定

发挥行业部门主体作用，将标准制定与国、省相关行业标准和建设标准有效衔接，推动标准与我省经济社会发展水平相适应，实现科学配置。

坚持因地制宜、适时更新

实施动态调整综合考虑各地经济状况和财力水平、资产占有分布情况，跟踪市场和技术变化，对资产的种类、数量、价格等进行动态调整，提高标准的精准性和适用性。

出台四类配置标准

2023年，四川出台标准，从源头上实现合理配置。

制定交通运输执法和应急专用资产配置标准

覆盖省级相关部门，分交通运输领域的执法、应急2类共计36项标准，为全国首创。

制定特种设备检验检测专用资产配置标准

覆盖省级相关部门，分检验检测、实验试验、载体平台、考试培训4类共计426项标准，为全国首创。

制定生态环境监测专用资产配置标准

覆盖全省各级生态环境监测事业单位，分生态环境监测领域、辐射环境监测领域2类共计283项标准，为全国首创。

制定气象观测专用资产配置标准

覆盖全省各级气象部门，分自动气象站、农业气象观测站、天气雷达站、地基遥感垂直观测站4类站点共计36项标准，较2021年中央出台的气象观测专用资产配置标准增加16项。

实现五大成效转变

构建和完善标准体系，为专用资产配置提供政策支撑，使预算编制更为科学精准，实现由无据可依向有章可循转变；统筹专用资产的配置、使用、处置环节，实施专用资产管理绩效评价，实现由被动应对向主动管理转变；激发部门间、部门内协同效应，推动资产管理上下联动、一体规范，实现由单方主导向协同联动转变；发挥资产配置标准的约束性，严格落实政府过紧日子要求，实现由粗放增长向集约高效转变；立足长远测算未来财政资金支出需求，打好打足提前量，实现由只看当前向谋划长远转变。