大美湿地里的基层治理“桥头堡”（图）

本文转自：天津日报

十项行动 见行见效

乡村振兴全面推进行动

宁河区俵口派出所护人护鸟护平安

大美湿地里的基层治理“桥头堡”（图）

本报记者 耿堃 通讯员 明君 王天奇

俵口派出所民警与七里海管委会等部门联防联控，定期清理捕鱼粘网，维护七里海湿地生态安全。

俵口派出所社区民警、辅警对辖区群众常态化入户走访，以“拉家常”的方式把“温暖、服务、帮扶”送到家。 图片（均为资料片）由受访单位提供

“京津绿肺”七里海是宁河区的生态金色招牌，紧临七里海的俵口镇，有一个先进典型：公安部命名的全国第三批“枫桥式公安派出所”——俵口派出所。“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，多年来，他们以此为目标，坚持和发展好新时代“枫桥经验”， 探索乡村基层治理方法，极大地提升了辖区群众的安全感和满意度。

警力有限 民力无限成合力

俵口镇辖区面积共46平方公里，其中包含8个行政村、1个红色教育基地，常住人口21000余人。俵口派出所不仅管辖着俵口镇全域，还负责七里海湿地核心区40余平方公里的巡护工作。但警力仅有10名民警、23名辅警。因辖区面积广、情况复杂、警力缺口一直较大，俵口派出所曾在宁河区内16个派出所考核排名中常年比较靠后。

2018年前后，俵口派出所打响了“末位翻身仗”。令人意想不到的是，逆风翻盘的切入点是最耗费人力的社区管理问题。“以无限的民力补充有限的警力”是老民警王建在19年的基层工作中摸索出的一条经验，2021年出任俵口派出所所长后，王建再次搬来了“民力”救兵。在实际适用中，王建还将自己多年来对农村社会特点的了解融入其中，使得警力、民力两支队伍双剑合璧、相得益彰。

坚持“警务跟着民意走、警力围着群众转”理念，俵口派出所推进社会基层治理与矛盾纠纷调处深度融合，根据辖区特点组建了“方舟义警”“兴家坨义警”“高速服务区义警”三支义警巡逻队伍，将社区警务力量、社区干部、党员代表、社区能人、义警巡逻队员等其他社会力量全面纳入矛盾纠纷排查化解工作队伍。探索出了“政府主导、公安主力、专业辅助、群众参与”的多元化调解工作模式，激活了基层工作合力。

如今“乡贤”在日常矛盾调解中仍然可以发挥巨大的甚至是不可替代的作用。“社区问题并不都是法律问题，比如兄弟矛盾，赡养老人，不构成案件，只能调解。还有些是生活琐事，不过是双方情绪上来了，互不相让。但这些问题你不能不管，不管就可能转化成‘发案率’。”王建说。

调解社区问题时，俵口派出所的民警们往往会与“五老一贤”一起去现场。所谓“五老一贤”是俵口派出所组建的村级民间调解队，“五老”指“老民警”“老教师”“老干部”“老退伍军人”“老党员”，“一贤”指“乡贤”，这6类人在村中通常都有一定的威望，是易于被村民接受的“话事人”。“五老一贤”代表人情，警察代表国法，二者一同出现，刚柔相济，工作效果明显好于任何一方单独调解。“在农村地区，至今仍然有很多人轻易不愿与警察打交道，警车往门口一停，村里人就议论纷纷，以为这家出了什么大事，当事人之间的矛盾马上就激化了，如果我们的警察和‘五老一贤’一起出现，就不那么扎眼了。”说到这里王建停了一下，“这都是总结出来的经验。”

“五老一贤”中，“五老”均为老年人，但“一贤”中有一部分是年轻人。“年轻人跟社会的连接更紧密，眼界宽，思维活跃，尤其那些干事创业的年轻人，在村民中间是很受尊敬的，说话也是有分量的。”王建说。

今年以来，俵口派出所排查化解矛盾纠纷84起，其中不乏一些家庭矛盾、婚恋矛盾、地基矛盾等陈年宿怨，化解率达到了91%，平安不出事、矛盾不上交被落到实处。

党建引领 “红色堡垒”解危机

“我不用你们管，你们都不在一个部门，为什么管我？”——俵口派出所辖区居民杨某某遭到冒充“公检法”电信诈骗，接分局反诈中心预警指令后，俵口派出所民警立即开展电话劝阻。面对民警苦口婆心的劝说，深陷骗局的杨某某不仅没有听从劝告，反而劝起了民警。

眼见劝说无效，民警组织附近的党员同志和村委会干部一同上门，在大家的共同努力下，深陷骗局的杨某某恍然大悟，当即停止向诈骗分子转账，同时，也认清了骗局的本质。“党员同志在辖区内普遍比较受群众信任，他们发挥表率作用，覆盖人群越来越多，反诈工作效果也越来越好。”俵口派出所社区民警景伟说。

俵口派出所始终坚持“党建淬炼队伍、党建引领警务、党建助优业绩”的工作思路，通过全面提升党建工作水平，有力促进了派出所党组织和党员队伍“两个作用”的发挥。

从去年开始，俵口派出所利用基层反诈“红色堡垒”工作机制，打造党员引领社区反诈工作新格局。截至目前，建立社区反诈微信群36个，覆盖辖区群众9700余人，党员群体不仅协助开展反诈宣传，同时也配合民警开展上门劝阻工作。自“红色堡垒”工作机制建立以来，辖区电诈案件发案率同比下降35%，取得显著成效。

急难愁盼 小事不小瞧不小办

“非亲非故的，咋就能为我们娘儿俩做到这种程度，这是给了我们娘儿俩生活的希望啊！谢谢人民警察！”俵口镇洛里坨村居民于大娘满含热泪，紧握着社区民警景伟的手激动地说。

去年8月，俵口派出所社区民警接到“方舟义警”巡逻队员转递的矛盾纠纷线索，辖区居民于大娘母子二人关系十分紧张，经常爆发冲突。经民警进一步了解，母子二人生活十分困难，于大娘年迈多病，其儿子腿部残疾，只能依靠低保生活。清贫的生活导致母子二人隔阂较深，使得整个家庭状况愈发艰难且存在极大的安全隐患。

针对此情况，俵口派出所迅速开展工作，一方面发挥社区民警社区任职的优势，积极开展有针对性的帮扶工作；另一方面，对症下药，主动对接镇工商部门，为其子办理零售证照，并发动派出所民辅警、社区村委会捐款帮助母子俩购买了专用三轮车和食品冷藏箱等，帮助他们在村里干起了冷饮食品零售，让困难的家庭有了经济收入，母子矛盾也得到化解。

“矛盾纠纷化解不是公安的独角戏，而是各部门联动的大舞台。”俵口派出所副所长魏圣皓告诉记者。

多年来，俵口派出所从群众“急难愁盼”入手，小事不小瞧，小事不小办，坚持群众利益无小事，全力帮助群众解决问题，让人民群众真切感受到温暖。

“差点让孩子上不了学！现在终于有户口了！”拿着崭新的户口本，马大姐激动地眼含泪花。

今年1月，俵口镇兴家坨村居民马大姐打通了俵口派出所民警刘东明的电话，反映儿女的户口问题。马大姐的一双儿女马上要小升初，但当年两个孩子出生时自己正在外地务工，孩子没有出生证明，多年来一直没有户口，现在上学成了大问题。

听闻此事，民警刘东明第一时间与村委会干部和学校进行核实，村干部称情况属实。刘东明了解情况后，当即对马大姐说道：“大姐，您放心，耽误不了孩子上学！”

按照我市补办户籍的相关政策，刘东明为两个孩子进行打拐比对，确认并非被拐儿童后，帮助马大姐联系相关医院进行亲子鉴定，在辖区开展走访调查，一步一步成功地为马大姐的两个孩子补办了户口，解决了他们的升学问题。

今年3月份，马大姐来到俵口派出所，给刘东明送上了一封感谢信。

“姐其实不懂怎么写这个感谢信，字也不好看，这都是你大侄子、大侄女念着，我写的。我想来想去，实在不知道送你些什么，这封信你收着，这是我们一家人的感激。”

守护七里海 打造候鸟幸福驿站

作为重要的候鸟迁徙驿站，每年宁河七里海湿地保护区都会迎来大批“远方来客”。

“七里海湿地周围的这些村队，尤其是养鱼养虾的养殖户，是我们重点的宣讲对象，告诉他们不许放炮或者播放炮声音频驱赶来他们的养殖池里觅食的候鸟，也不许用违禁的剧毒药物清坑。有相关已发生的案例，我们会及时把判决结果通报给养殖户们，起到警示作用。22个重点点位的宣讲要全程录音录像，谈话后点位负责人要签订保证书。”王建说。每年两季候鸟迁徙季，公安宁河分局还会加派警力、警车，增援俵口派出所的湿地巡逻力量。

从2022年起，俵口派出所民警和七里海湿地管委会工作人员实现联合巡逻，进一步加强了七里海湿地的日常巡护力度。鸟儿并不知道谁在守护它们，但它们会用翅膀投票。从2018年起，七里海湿地出现的鸟类数量与种类不断上升。

“七里海湿地保护区是我市重要的候鸟过境栖息地，每年都有很多种类的候鸟来这里驻足休息，做好保护工作，我们义不容辞。”俵口派出所副所长杨阳说。

近年来，七里海湿地保护修复工作成效显著，生态环境持续向好，过境候鸟数量逐年攀升。为保护迁徙候鸟，俵口派出所坚持警力、精力向湿地保护工作倾斜，确保湿地一旦出现警情能够做到快速出警、先期控制和高效处置。同时，积极与七里海湿地保护区管委会、天津市海洋局等部门加强协作，常态化开展联合巡控，有效发挥了警务站在湿地保护方面的“桥头堡”作用，对各类涉湿地违法犯罪行为形成了有力震慑。今年以来，七里海湿地警务站巡逻里程达5万公里，开展联合清理清查任务30余次，清理捕鱼粘网400余米、地笼8个。