建设“五大体系” 夯实基层基础

本文转自：中国市场监管报

建设“五大体系” 夯实基层基础

——四川省推进基层市场监管局（所）标准化规范化建设纪实

“这里是整合后的综合办公室，所员都集中在这里办公，既方便群众办事，也利于业务沟通，实现资源最大化利用……”在四川省首批基层市场监管标准化规范化建设试点单位——绵竹市市场监管局九龙市场监管所，所长刘思言近日谈起“两化”建设以来的变化如数家珍。

据悉，今年以来，四川省市场监管局深入贯彻落实市场监管总局关于基层市场监管标准化规范化建设的部署安排，立足四川实际，聚焦“县级局”和“基层所”两个层面，首批选取20个县级市场监管局和100个市场监管所开展试点建设，分类研究制定《建设指南》等文件规范，创新提出建设基层市场监管组织管理、市场服务、监管执法、队伍支撑和基础保障“五大体系”，为基层优化管理运行、提升监管效能、建强阵地队伍等明确了方向、打牢了基础。

融入片区规划，基层阵地进一步稳固

一年多以前，和不少所长一样，刘思言还在为如何保住阵地而发愁。当时，四川正全力推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，部分市场监管所面临可能下划乡镇（街道）属地管理的局面。

转机出现在2021年12月。四川省委在全省范围内以片区为单元编制乡村国土空间规划，并研究制定配套支持政策。为此，四川省市场监管局积极融入片区改革，全力争取省委编办支持，联合出台《关于进一步加强基层市场监管所建设的指导意见》，明确按片区设置市场监管所，实行派出管理，由县级市场监管局统一领导和管理，同时健全完善市场监管所工作纳入乡镇（街道）统一指挥协调工作机制……《指导意见》的出台解决了长期困扰基层的体制不顺、权责不清、力量不足等问题，从根本上保证了基层市场监管机构、阵地和队伍的稳定，给基层吃下一颗“定心丸”。

开展试点建设，探索实践进一步深入

“有了去年的基础，今年，我们推进基层‘两化’建设的信心更足了，力度也更大了。”四川省市场监管局人事处“两化”建设负责人介绍说。

今年以来，四川省局全力做好吃透上情、把准省情、摸清下情的结合文章，不断延伸工作触角，研究制定“四川方案”，一盘棋推进县级市场监管局和市场监管所标准化规范化建设工作。按照“试点先行、逐步规范、全面推开”的工作步骤，在全省选取有代表性且基础较好的20个县级局和100个基层所作为首批试点单位，重点从“党建铸魂、能力提升、规范增效、标准塑形”4个方面，指导基层开展实践探索。

进一步明确基层导向，整合省一级资源力量，从项目建设、平台建设、业务指导、技术服务等方面制定15项政策支持清单，向120个试点单位补助建设经费1200余万元，切实减轻基层负担，提高监管效率。建立领导干部分片联系指导基层局（所）制度，由局领导带队，分片区开展实地走访调研，及时答疑解惑、指导纠偏，切实为建好基层市场监管体系，提升基层标准化规范化建设实效打下坚实基础。

加强体系统领，基层功能进一步激发

四川省局全面贯彻落实总局《指导意见》《建设规范》，在认真总结、分析试点经验基础上，积极探索以县级局为主体，以基层市场监管体系建设为统领，分类制定基层局、所《建设指南》，一体推进县级局和基层所标准化规范化建设。

县级局作为市场监管系统成建制最小单元，是贯彻落实市场监管工作的关键一环。机构改革职能整合以来，普遍面临任务重、责任大，工作被动性、应付性、随意性较强等问题。鉴于此，县级局“两化”建设侧重“优局”，着重指导解决“怎么干”。将建立高效率组织管理体系、高标准市场服务体系、高效能监管执法体系、高素质人才支撑体系、高水平基础保障体系等“五大体系”作为基层“两化”建设统领，不断建立完善基层市场监管工作制度机制，进一步规范和优化基层工作，为推进市场监管治理体系和治理能力现代化积累经验、奠定基础。

基层所“两化”建设侧重“建所”，重点指导解决“怎么建”的问题。基层所《建设指南》对基层所的职责任务、事权划分、人员配置等进行细化量化，提出了“四个规范”（规范机构设置、职责任务、制度机制、力量保障）和“四个统一”（统一基层党建、办公保障、信息支撑、外观形象）的具体建设要求，并综合运用表格、清单、流程图等形式，明确业务流程、工作规范、制度要求、装备配备等内容，为推进基层所“两化”建设提供了更为详尽清晰的“时间表”“路线图”，是基层工作的“教科书”“工具书”。

据悉，为进一步提升基层“两化”建设实效，确保重点任务落实落地、不走过场，四川省局正加快研制基层局（所）标准化规范化建设《地方标准》《验收评估办法》等配套制度，加强全方位跟踪保障，切实为推动市场监管事业高质量发展筑牢基层基础。

□本报记者 颜伟

通讯员 廖家乐