中印边境线再起波澜 两国迅速磋商背后传递出怎样的信号？

2022年12月12日《印度时报》称，12月9日中印两国军队在中国藏南达旺东章发生偶发性冲突，至少有6名在东章冲突中受伤的印度士兵被送往古瓦哈提接受治疗，中方伤亡人数不详。

自2020年加勒万河谷事件发生后，中印两国在边界进行有意识的控制己方，没有发生过像今天这样的冲突。印度媒体曝光这一事件后，世界的目光又一次瞄向位于喜马拉雅山脉地区的中印两国边境。

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“过去几年中印边境的冲突和对峙主要发生在西段，偶尔也发生在中段，但是在东段地区发生大规模的肢体冲突，这是2020年加勒万河谷边境冲突之后的第一次。”

全球化智库副主任 高志凯：

“东部地区的地形很有意思，在中国这面都是崇山峻岭，而在印度那边，基本上是平原地带。印度几十年如一日，一直在进行蚕食的行动，不断地向北边挺进。”

军事专家 王云飞：

“东章地带过去一直是中方控制的，二十多年前印度人非法进入了这个地方，越过此地来巡逻，我们跟它进行过交涉，说明了这是中国区域，当然印度认为是自己的。12月9日的时候，中国的边防部队巡逻到此地，而印度人认为是进入了它的地方。”

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东章也叫察久，位于西藏山南市错那县的南面，中方边防站的东侧，面积一共有37平方公里，印军现在东章瀑布山脚修建了3处哨卡，驻军10余人与中方隔河对峙。同时在山顶的多果尔草场修建了多处石墙。

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“东章瀑布是藏民的圣地，经常在此地举行一些宗教活动，过了东章瀑布就是多果尔草场，是我们当地藏民的一个牧场。但是从1999年之后，印军就逐步地从下面向上占据了东章瀑布地区。

2009年之后，印军就彻底不让我们当地的藏民通过东章瀑布到多果尔草场去放牧了，因为印军已经建立了一些哨所，双方发生冲突的可能性就会增加。”

军事专家 王云飞：

“东章地区在2020年之前，印度人很少进来，那个地方就是中国的地方，我们是有巡逻的。印度那个时候很少越过这条中方的实控线，当然随着印度现在感觉自我力量强大了，后来多次越过实控线，但这并不代表这个地方就是印度的。”

全球化智库副主任 高志凯：

“由于种种原因，在不同的历史阶段，我们对于边界的重视程度是不一样的，也就造成了印度不断地向北挺进，所以造成了非常复杂的实际控制线问题。印度称实际控制线就是中印的边界，当然我们是坚决不能够承认这一条。”

从1968年开始，印军开始进到东章地区，多年以来利用石墙封锁山口通道，齐线设点建强蚕食中方领土。

1988年中方对斜当桥实施侦察和巡逻，以联合放牧、共同巡逻等方式宣誓主权。

1995年开始，中方每年都组织牧民进行军地联合放牧，特别是在多果尔托普哈草场进行放牧。

1999年7月7日，中方牧民放牧期间，印军越过东端麦拉山口侵入，引发了82天的武装对峙，最终达成协议后各自撤出了山口。

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“从中印两国边境东段的态势来看，这种冲突的发生是必然的。因为印军一直在边境地区采取进攻性防御政策，它不断的在边境地区往前推，占据边境地区的一些制高点，在军事上占据优势，这是中印两国不断地发生边境对峙的非常重要的原因。

然后从印军的军事指挥系统和军事激励机制来看，前线指挥官的权限是比较大的，如果前线指挥官或前线部队能够在中印边境地区蚕食更多的中国领土，占据更多的战略制高点的话，他们会受到更多的嘉奖。所以前线指挥官采取主动行动蚕食中国领土这种意愿是非常强烈的。”

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为了缓解边境冲突，中印双方举行了多轮军长级会谈。2022年12月20日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点中方一侧举行了第十七轮军长级会谈。

军事专家 王云飞：

“军长级谈判是双方非常重要的作战单元谈判，它不是最高层次解决大政方针问题的战略谈判，也不是边防哨所解决具体矛盾问题的，但它既有战略决策，也有战术决策，所以军长级谈判现在是中印之间谈判最重要的环节。”

由于历史原因，中印两国按照双方的行政管辖范围和各自实际控制区域形成一条传统的习惯线，而实际两国目前按照实控线来相互巡逻，对于边界线的争议，中国政府采取了先搁置再解决的冷处理方式。

军事专家 王云飞：

“中印边境地区的边境线有个特殊的情况，它不像其他国家与中国的边境线有明确的界河，在喜马拉雅山脉好多都是无人区，没有办法去画线，只能是根据历史上双方实际控制的范围来界定。到目前为止，很多地方还是处于这个情况，所以造成了中印之间的边境纠纷，双方都不认可对方的实际控制线。”

中印边界全长约2000公里，分为东中西三段，目前中印双方有争议的领土面积是12.5万平方公里，大部分争议地区被印方占领，而这成为引发中印边界冲突的直接原因。

军事专家 王云飞：

“中印边境争议地区分三段，东段主要在西藏的南部，我们称为藏南，印度占了大概9万多平方公里；中段在尼泊尔向西北方向有2000平方公里左右，此地双方互有占驻的地方；而在西段我们占驻了3万多平方公里，这是印度不承认的。

所以总的来看印度占据比较多，我们占据较少。西段靠印度的新德里比较近，印度人对西段中国合法控制，感到高度紧张。”

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1981年中印两国关于解决边界问题的磋商与谈判机制的层级不断提升，磋商与对话的内容也得到扩展。

1993年和1996年，双方先后签订了《关于中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》、《中国和印度关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“中印两国在1993年、1996年、2003年、2005年签订了一系列的协议，管控两国在实控线地区的行动，取得了一些积极的效果。

但是到了21世纪第二个十年之后，由于两国基础设施建设不断地提高，所以两国军队在边境地区接触的机会也越来越多。由于对于实控线的认知存在的分歧，所以摩擦也越来越多。”

军事专家 王云飞：

“在1990年中印之间有一个协议，其中一条是在边境如果发生冲突，只能用不带锋刃的冷兵器，不能使用热兵器，就是不能开枪开炮，另外在边境10公里范围之内不能驻兵。”

虽然边境管控机制对确保边境地区的和平安宁发挥了积极作用，但却未能有效遏制边界对峙事件的多发态势。1987年桑多洛河谷对峙，2013年帐篷对峙，2017年洞朗对峙事件，2020年加勒万河谷冲突事件。

军事专家 王云飞：

“2016年之后历次的双方冲突都是肢体冲突，在冷兵器方面的使用，刚开始是一些棍棒，后来又出现了带棱角的两三米长的棍棒。在这次冲突当中，中国现在使用了泰瑟枪，泰瑟枪很奇特，它发出一个子弹里面带着高压击中人之后马上产生高额的电压，打一枪人立马倒地，但它属于冷兵器范围，因为里面没有火炸药，并不违反双方的协议。”

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1947年印度独立后，全面接管了英国侵占中国西藏的一些边境地区，并抛出了所谓的“大印度联邦计划”。为达到此目的，印度新政府延续英印政府的边界前进政策，加快了对中印边界地区的渗透和控制，直至中印边境自卫反击战爆发。

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“1962年中印两国发生了边境冲突之后，我们是后撤二十里，从东段的麦克马洪线和西段的传统习惯线都是后撤，特别是在东段后撤之后，印军又重新压了上来，越过了麦克马洪线，侵入我国境内几十公里。包括现在发生肢体冲突的东章地区，也是在麦克马洪线以北几十公里的地方。从这个方面来看印军的行动是非常富有侵略性的。”

尼赫鲁政府上台后，印度政府便开始有计划地推行早已确定的大印度帝国的设想。他曾经这样描述印度的未来，印度是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹，而这也成为印度大国梦的精神图腾。

军事专家 王云飞：

“印度尼赫鲁总理当时提出来到印度独立100年的时候，做一个有声有色的大国。这个有声有色的大国绝对不会屈服于中国地位的，起码要取代中国的地位，甚至是世界一流。这个大国梦不是个别人的梦，是印度政府两个党的梦，要实现这个大国梦，必须要越过一个它认为的障碍--中国。”

近年来印度经济实现了高速增长，截至2019年，印度的国内GDP已高达2.85万亿美元，位居世界第五。同时印度作为全世界第二人口大国，有着巨大的人口红利。2022年8月15日，印度迎来第七十六个独立日，71岁的莫迪头戴印度国旗颜色的头巾，用印地语说道：“这是一个以新的决心向新的方向迈进的日子。”他呼吁13亿人民发扬集体精神，确保印度在未来25年内成为发达国家。

全球化智库副主任 高志凯：

“印度有自己的大国梦，这一点都不奇怪。印度也有几千年的文明历史，而且也创造了辉煌的成就等，它的大国梦应该是建立在和平的基础之上的，而不能建立在中国和印度敌对的前提下，因为中印和平、合作才是正道。”

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21世纪以来，中国的迅猛发展成就了中国在国际上的大国地位，大国形象，中国一跃成为全球第二大经济体，在科技、军事、外交等领域皆有耀眼的成就，这也让多个国家对中国颇为忌惮，成为西方国家和印度眼中的共同的问题。在此影响下，印度的不结盟传统似乎受到挑战，在对华战略上更是与美国提出的亚太再平衡战略一拍即合。

全球化智库副主任 高志凯：

“美国近10年来一直不断地推动反华、仇华、敌华的错误战略。最近几年，美国人已经不再说亚太了，而是讲印太，印就是印度，太是指太平洋的西部地区。美国人说的印太实际上是司马昭之心，目的就是要拉拢这些国家团结在一起，来对付我们中国，所以美国人希望把印度捆在美国的战车上。

但它也低估了印度，因为印度建国以后一直奉行独立自主的不结盟的道路，所以印度现在被绑在美国的战车上，就是印度自毁长城，把自己国家建国以后的最大的一笔外交财富给毁了。”

上海国际问题研究院研究员 刘宗义：

“俄乌冲突之后，印方的战略解释非常担心美国的战略重点会不会重新移到欧洲方向。在美国确认中国是美国最大的战略竞争对手之后，包括印度在内的中国一些周边国家已经把中国作为所谓的‘战略威胁’，那么中国崛起的可能性在减小，所以他们非常放心。但也是希望能和中国在一定程度上改善关系，实现外交目标。”

中印两国同为发展中国家经济体量雄厚，人口基数庞大，两国间一举一动牵动着地区脉搏，对地区和平发展有着深远影响。印度智库更是提出印度要想得到更好的发展，那就得让中国有发展空间。印度外长苏杰生不断在国际场合讲，中印两国走到一起才能实现亚洲世纪。

军事专家 王云飞：

“中国在每一次与印度的对话当中也指出两个国家应该是合则双赢，斗则双输双败。印度和中国斗下去，领土利益、经济利益、政治利益都得不到，将是两败俱伤。接下来要看印度方面能不能与中国相向而行。”

边界问题的解决，最考验政治智慧，有时难免会遇到极端民族主义、国际政治投机等难题，但中印都是大国，稳定关系的重要性毋庸置疑。

中国有着成功解决陆地边界争议的经验，印度则有着不结盟运动这样宝贵的国际政治传统，而且曾经在阵营博弈中架起过沟通的桥梁，中印都保持自身的战略定力，那么龙象就能够和平共舞。