坚持和发展新时代“枫桥经验” 共绘基层治理同心圆

本文转自：人民公安报

□苏 波

上世纪60年代，“枫桥经验”诞生于浙江诸暨枫桥。半个多世纪以来，“枫桥经验”始终保持着鲜明的精神特质和强大的生命力。公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，要深化派出所改革，主动融入基层社会治理大局，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，夯实基层基础，固本强基，共绘基层治理同心圆，让群众更好地共享发展成果。

党建引领，推动融合共建

坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持党的领导。公安机关要以党建引领社区警务不断夯实基层基础，积极争取政策、资金支持，配齐配强派出所领导班子，加强派出所党支部建设，提升队伍凝聚力、战斗力；发挥所长、社区民警进村（社区）班子的领导优势、组织优势、资源优势、专业优势，实现派出所、村（社区）基层党建融合。推出“党建+”新模式，联合辖区企事业单位党组织、党员参与社会基层治理，构建“警格+网格”新机制，同时优化警力配置，精简下沉机关警力，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

联防共治，坚持“矛盾不上交”

新时代“枫桥经验”的突出特点是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。公安机关要对矛盾纠纷、风险隐患做到底数清、情况明、信息灵，建立健全风险评估机制，协同职能部门做好源头治理，努力做到纠纷不激化、矛盾不上交，最大限度把问题化解在萌芽、解决在基层。一方面，要强化源头治理，经常性地组织矛盾大排查与大化解工作。社区民警要沉在社区、干在社区、巡在社区、防在社区，对辖区的治安状况做到耳聪目明，切实处理好社区每一起小纠纷、小矛盾，努力做到小事不出社区、不出村组；巡逻工作由面上巡到点面巡相结合，做到巡有广度、有深度、有力度；要切实办好每一起案件，真正做到定纷止争、案结事了。另一方面，要部门联管、多元联合调处。对家庭纠纷、婚恋矛盾等苗头性风险隐患，由村（社区）主导、派出所参与、责任部门配合，提前做好教育疏导，把矛盾化解在基层、消除在前段。同时，要整合相关资源力量，发挥贴近群众的工作优势，形成司法调解、行政调解、人民调解、行业调解有机衔接、良性互动，促发内外双循环联动处置，达到矛盾纠纷早发现、全干预、勤调处，及时跟踪回访的闭环管理调处模式，切实做到案结事了、定纷止争。

以防为主，确保“平安不出事”

公安机关通过践行新时代“枫桥经验”，做强基层、做实基础，切实提高驾驭社会治安局势的能力。要抓好打防结合，打击要精准，防范要严密，以打促防，以防促打，双向互动。在防范方面，要加强数据研判，根据案件高发地域和时段，优化调整所队勤务模式精准巡防；要把治安防范工作和乡镇、社区重要工作结合，利用警力、安保力量和群防群治力量联动开展防范打击，坚持人防、物防、技防相结合，做到防范有效。要深入推进“一标三实”信息采集，定期核对、维护、更新，确保数据全面鲜活，打牢社会管理的信息基础。在打击方面，实现扫黑除恶常态化，始终保持对突出违法犯罪的凌厉攻势。在加强大要案件侦办的同时，更要高度重视民生小案的侦破，不断增强群众的安全感与满意度。对工作中发现的各种治安问题要在第一时间解决、发现的安全隐患要在第一时间整改。要锚定“市县主战、派出所主防”目标，切实把降警情、控发案作为衡量基层基础工作的有效指标，把工作重心放在源头化解防范管理上，真正做实预防警务。要健全警种部门支援派出所机制，充实派出所力量，把社区做实、打击做专。公安机关要全面加速融入基层治理，积极探索专群结合的新思路新方式，努力实现专业力量与社会资源的良性互动。依托新时代文明实践中心建设，深入开展平安文化创建工作。激励人民群众参与平安文化建设的热情，让平安理念深入人心，让知法、懂法、学法、守法、护法成为社会共识。

改革创新，做到“服务不缺位”

优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大政治责任和社会责任。公安机关要提升服务质量，聚焦群众办事过程中遇到的难点、堵点，持续推进便民服务改革，努力推行“马上办、就近办、一窗办、一次办”，落实一站式服务、容缺受理，开展全天候服务模式，有效解决群众上班没空办、下班没处办的问题。打造“一窗通办”，政务大厅公安窗口要创新服务方式，整合治安、交管、经侦、出入境等警种部门涉企行政审批类业务，为群众提供便利。严格落实跨省通办，全面梳理跨省通办、省内通办清单，围绕民生领域和户政高频事项，梳理出能实现异地咨询、异地受理、异地办结的通办事项，并向群众广泛宣传。在优化调整流程方面，按照应减尽减的原则，进一步规范申请条件、申报方式、审核程序、办结期限、发证方式等内容，实现让信息多跑路、群众少跑腿，实现服务群众零距离，切实提高群众获得感和满意度。延伸服务触角，要主动顺应公安行政管理服务改革大局，拓展社区警务室为民服务和办事功能，促进社区警务一体化、便民化，推广自助服务和预约、代办、上门等服务，让群众在家门口就能享受便捷服务。

（作者为宁夏回族自治区灵武市副市长、公安局局长）