僵持数月，美国军方高层空缺期终于结束？

因为堕胎争议僵持数月之后，美国参议院终于于当地时间9月20日投票确认空军上将查尔斯·布朗担任参谋长联席会议主席。9月21日，参议院还将投票确认新的陆军参谋长和海军陆战队司令，终结美国军方多个高层职位长期空缺的窘境。

然而，仍有数百个美军人事任命程序在参议院受阻。美媒分析称，参议院的僵局将对美国军方产生影响，从而将对美国的国家安全和军事准备造成威胁。

一名参议员阻挠300多个军方提名

央视新闻援引美国福克斯新闻报道，当地时间9月20日，美国参议院以83票比11票的投票结果确认空军上将查尔斯·布朗担任参谋长联席会议主席。

参谋长联席会议主席是美军最高级别军职，也是美国总统、美国国防部长以及美国国家安全委员会的首席军事顾问。今年5月，美国总统拜登就提名布朗出任参谋长联席会议主席，接任即将于本月底退休的马克·米利。然而，由于一名共和党参议员的阻挠，布朗的提名一直未能通过。

阻挠提名的是来自亚拉巴马州的共和党籍参议员汤米·图伯维尔。自今年3月起，作为参议院军事委员会成员的图伯维尔就阻碍参议院对国防部提名的人选进行集体确认，以施压国防部改变其堕胎政策。美联社消息称，截至目前，图伯维尔已阻挠了超过300项军方提名。

据新华社报道，对每年海量的军官人选，参议员们一般不提异议。参议院的通常做法是：每次就一批军官人选一并举行参议员集体口头表决，如无人反对即可通过。这样例行公事，省时省力。然而这一次，图伯维尔打破惯例，以一己之力阻拦任何提名人选以上述方式快速获批。

亚拉巴马州是“深红州”（共和党代表色为红色，民主党为蓝色），该州于2019年通过了严苛的反堕胎法令。2022年5月，美国最高法院推翻了保护联邦堕胎权的“罗伊诉韦德案”。

当年10月，美国国防部宣布，将为有堕胎需求的美军士兵提供前往允许堕胎地区堕胎的路费和相关支持。这一政策遭到图伯维尔的强烈反对。图伯维尔2020年当选参议员，他是美国前总统特朗普的铁杆支持者，他要求美国国防部放弃关于堕胎的政策，否则将继续阻挠参议院对军方提名任命的确认。

美联社指出，图伯维尔此举遭到了参议院民主党领袖查克·舒默，以及共和党领袖米奇·麦康奈尔的反对，但他仍坚持阻挠。舒默今年7月称，阻挠军方领导人的提名是他在参议院见过“最令人厌恶和愤怒的事情”。

新华社报道称，如果想避开图伯维尔的阻挠，民主党人可以提请参议院就将官人选逐一举行全体参议员一一表态的唱名表决，如半数以上同意即可通过。但按美国媒体说法，对数百名人选逐一唱名表决耗时太久。

一直到本月，作为参议院多数党领袖的舒默利用这一程序策略避开了图伯维尔的阻挠，由此在距离米利退休仅10天前通过了布朗的提名，米利将于9月29日正式退休。此前，舒默等民主党人拒绝采取这一手段，认为这是对图伯维尔的妥协。

舒默9月20日表示，参议院将直面图伯维尔的阻挠，但由于僵局已持续数月，而关键的军方职位仍然空缺，他被迫改变策略，要求对军方提名进行强制投票表决。“他们本该已经在新职位上任职，参议院不应该为了取悦一位厚颜无耻、误入歧途的参议员而经历程序上的麻烦。”

五角大楼首现两位非裔领导人

现年60岁的布朗是一名职业战斗机飞行员，他是美国太平洋空军司令部首位非裔司令，第一位非裔空军参谋长，也是美国所有军种中第一位非裔统帅。

在任命正式通过后，布朗也将成为美国历史上第二位非裔参谋长联席会议主席。第一位是科林·鲍威尔，他于1989年至1993年担任参谋长联席会议主席。

值得关注的是，布朗的任命也意味着，美国历史上首次出现了国防部长和参谋长联席会议主席两个五角大楼最高职务都由非裔美国人担任的局面。国防部长是五角大楼最高文职领导人，劳埃德·奥斯汀于2021年1月开始出任这一职务，成为美国历史上首位非裔国防部长。

奥斯汀9月20日发布声明祝贺布朗获得任命，他感谢舒默推进了投票，同时谴责图伯维尔的阻挠，称这会危及美国的国家安全和军事准备。“现在已经是确认其他300多名军方提名人的时候了。”他在声明中称。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国参议院还将于当地时间9月21日投票确认新陆军参谋长和海军陆战队司令的职务，预计这两个职务将分别由陆军副参谋长兰迪·乔治和代理海军陆战队司令埃里克·史密斯出任。

美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比9月20日对记者表示，布朗的提名确认和即将到来的史密斯、乔治投票是积极的消息，但“我们本不该处于这一境地”。“虽然对这三位军官是好事，但这并未解决问题，也没有为其他被荒谬阻挠的316名将领的确认提供解决方案。”柯比说。

图伯维尔并未放弃自己的立场。据美联社报道，图伯维尔9月20日表示，他将继续阻挠其他提名确认程序，除非国防部放弃其关于补贴堕胎士兵的政策。“让我们一个一个来，或者改变政策。”他在舒默提出三项投票后表示。

事实上，由于民主党在参议院占有微弱优势，图伯维尔并不能阻止参议院对军方提名进行投票确认，但他的阻挠可以大大减缓提名确认的进程。报道称，若是每一项提名参议院都举行单独投票，预计将需要数月的时间。

民主党人和白宫方面表示，图伯维尔的阻挠是对美国军事准备的一个威胁。布朗和许多军方官员指出，图伯维尔阻挠数百名军方官员的提名将对美国军方产生深远的影响，不仅影响到军方人员及其家人，还会损害国家安全。

美媒还指出，虽然图伯维尔的阻挠主要聚焦于高级将领，但这将对美国军方年轻军官的职业产生影响。因为在将领提名得到确认前，较低级别的军官将难以晋升，而这会影响到他们的薪酬、未来的退休以及相关的任务。