看世界｜法国成为欧盟税负“冠军”

欧盟统计局10月底发布的数据显示，2022年，法国税收和社保缴款占GDP的比例高达48.0%，居欧盟榜首。

细看法国税负比欧元区平均水平41.9%高出的6.1个百分点，差距主要出在企业缴纳的税费。去年法国生产税总额接近950亿欧元，占GDP的4.4%，是德国的4倍。生产税偏高，正是损害法国企业竞争力和地方吸引力、进而限制GDP增长的因素之一，也是法国政府近年大规模减税措施的重点。

2022年，法国大企业税率已从33.3%降至25%，小企业仍是15%，但利润税起征额从38120欧元升至42500欧元。个人所得税税率也大幅降低，比如，2017年年收入9808欧元缴税14%，如今年收入10777欧元缴税11%。此外，主要住宅住房税和电视税从去年起取消，这两个税种本可分别入账185亿欧元和32亿欧元。还有旨在促进生产性投资的财富税改革，即，个人资产130万欧元起征的“富人税”税基原本覆盖所有家庭资产、动产和房地产，如今只计房地产，也使这笔税收从50亿欧元减至23.5亿欧元。

因此，面对“法国税太重”的批评，马克龙总统回应说，他第一个五年任期内，政府减了500亿欧元税收，一半为家庭，一半为企业，第二个任期计划再减税150亿欧元，主要为企业。经济学家则强调，税收大幅增加，部分是减税措施对经济增长的杠杆作用使然：蛋糕做大了，越减税，税收反而越多。

法国税基确实大幅扩大。就业人数五年增加270万人，去年应税企业比上年多出20万家，由此新增的纳税和缴款足以弥补税种减少和税率下降。法国财政总局发布的数据显示，去年法国税收比上年增加500多亿欧元，其中增值税增加300多亿欧元，所得税增加100多亿欧元，企业税增加近120亿欧元，社保缴款总额也比上年增加474亿欧元。摊到个体，每个家庭平均缴纳所得税6100欧元，上年是5660欧元；每个企业平均缴纳企业税28000欧元，上年是25700欧元。

法国媒体还指出，法国税负高居欧盟榜首，对应的是慷慨的公共开支和社会福利支出。法国贫困率为14.3%，而欧元区和欧盟的平均数字分别为17%和16.8%，“正是高税负使得法国制度有很强的再分配性，更好地纠正了社会不平等”。

税收增加逻辑上应该伴随GDP增长，宏观税负率因而保持稳定，法国的情况却并非如此。经济学家认为，这里有周期性因素，即通货膨胀人为抬高价格、利润和工资，导致税收增加，生产其实并未相应增长，也有结构性因素，即生产率有待提高。

为提高竞争力，法国企业要求再减税350亿欧元，超过马克龙承诺的两倍。但是，经过多年大规模减税，同时还要为应对多重经济危机大规模支出，法国公共赤字早已不堪重负，2022年高达1249亿欧元，占GDP的4.7%。法国政府2024年预算计划给企业减的税只涉及部分地方税，总额仅10亿欧元。

法国政府还重申，到2027年要将公共赤字率降到3%以下。这就意味着，未来几年法国减税空间有限。法国历史上，政府开征新的税种或减少民生开支，往往引发社会动荡。在开源节流双双为难的情况下，法国政府要让经济增长、拉低税收在GDP的占比，摘掉“欧盟税负冠军”的帽子，还真是巨大的挑战。