上海两会｜刘健代表：全域推进乡村振兴，赋予农民更多财产性收入

本文转自：人民日报客户端

黄晓慧

上海有农村吗？上海的农业发达吗？在上海“两会”上，“乡村振兴”虽然不是最热的词，但相关话题总能关注。上海市人大代表、金山区委书记刘健依旧心系城郊农民的收入、城郊乡村如何真正实现振兴。

上海乡村振兴，通常被认为背靠大树好乘凉，推进生产经营方式、农村土地制度等改革阻力相对较小。但如何利用好这一优势，却是不小的挑战。

刘健代表认为，首先要培育新型经营主体，积极引进、引导农业龙头企业优先助力乡村振兴示范村和经济相对薄弱村，推进“绿色田园”、“美丽家园”、“幸福乐园”融合发展，实现村企利益联结、融合共赢。包括发展壮大家庭农场、农民合作社，扶持龙头企业牵引、家庭农场和农民合作社跟进、小农户广泛参与的农业产业化联合体。发展农产品初加工、精深加工和衍生品的综合利用，推进农业与田园风光、乡土文化、康养体验、观光旅游等深度融合，培育农村新产业新业态。推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，整合培育联合体，推动家庭农场发展。同时，鼓励和指导符合条件的经营主体，优先选择与农业紧密相连的相关主体申报贷款贴息贴费，通过即将出台的区级贷款贴息和以奖代补规范性文件，聚焦市级及以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社，进一步加强对新型经营主体的精细化扶持。

1月11日，金山区委书记、区人大常委会主任刘健代表在做政府工作报告审议发言。刘歆摄

以金山区为例，进一步深化“三块地”改革，是乡村振兴重中之重。优化乡村土地资源配置，拓展农村集体经济发展空间，通过市场价格发现机制，提高土地市场化配置效益，以土地要素资源振兴乡村产业，破解制约乡村振兴的土地资源瓶颈问题。

刘健代表在走访调研中发现，乡村振兴战略实施中，部分区域环境漂亮了，但村民生活方式、思维习惯没有改变；部分“网红”示范村已成“典型”，但打造过程花费大量财力，经验很难推广；乡村有很受市民喜爱的旅游点位，但和村民联系不大，村民生活水平改善不大。

他提出三个建议，一是全域谋划，持续推进农村人居环境优化提升；二是由点到面，稳步推进美丽乡村片区化建设；三是由表及里，合力提升乡村治理水平。以金山区为例，近年来以示范村创建为契机，结合“美丽湾区”建设，通过“以点带面、串点成线、片面结合”方式，不断推进示范村建设“由数量到质量，由盆景到风景”的发展转变。

乡村振兴，关键是产业要振兴，农民要致富。对于如何进一步推动一二三产融合发展，促进农民收入多途径增长，刘健代表建议，赋予农民更多财产性收入。深化农村土地制度改革，积极探索农村集体建设经营性土地出让、租赁、作价入股等方式，盘活农村集体建设用地、农村闲置宅基地及闲置农房，破解乡村振兴瓶颈，以土地要素资源振兴乡村产业，带动农民共同致富。积极探索村级经济“抱团发展”模式，因地制宜搭建抱团发展平台，促进村集体经济组织发展壮大，让农民享受村级经济发展成果。