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清代将各行政管理岗位的性质定为“官”和“差”两种,官是指有具体品级的官衔,比如各省总督、巡抚、知府等;差是指办理特殊事务的工作,如钦差大臣、提督学政、江南各织造等,他们以原衔办差,级别不定。
在众多的“差”中,各关税的监督被公认为“肥缺”,一年一任,别看时间不长,但只要干上一任,后半辈子基本是衣食无忧了。所以这个差事十分抢手,朝廷为此采取了抽签任命的办法。
关税征收,古代称为榷关,即设关征收商品过税。清代,凡是过关的商品税,分掌于户部、工部。有的关为了减少矛盾、提高行政效率,为户、工二部合设。乾隆时期全国共有50余个关,鸦片战争以后大量设置洋关,至清末共有110余个。
清初时期,各关监督或派京官,或由督抚委派所属的道员、知府征收,有的还以织造、盐政等兼管。由京官派任的监督,或称关差,每关一人,一年更代,带其原职官之衔、品级。
顺治朝,关差仅派户部、工部的司官。康熙元年,选用司官的范围扩大到六部。康熙二十三年,京官关差之选,由六部扩大到中央其他衙门,并根据应选官员之数,划分各衙门之间的比例,以“均分差遣”。
关差因为是“肥缺”,顺治年间即定京差税关监督一年更代,而且实行“论俸掣签”制,即按照实际任职年资进行抽签。其目的是为了利益均沾、公平分配。不过,朝廷又明显优待满洲尤其是内务府皇家包衣人员。
据光绪《大清会典事例》的记载:“康熙三十年覆准:在京内外共关差二十六处,左右两翼、张家口、杀虎口、古北口、潘桃口六处,不差汉官。崇文门等二十差,应差各部院衙门满、汉官,将多寡数目计算匀差,内务府官照作二分,汉官作二分,各部院衙门满洲、蒙古、汉军司官及笔帖式,按八旗作八分,每次将俸深官各咨取二人,公同掣签差遣。”
掣签是为了保证公平,避免私授。但掣签也有其弊端,不考虑官员才德。雍正年间曾改为各部门堂官保送,而保送又难免徇私。乾隆四十五年下旨,已充任过关差者,必须十年后才能再次保送。
《清高宗实录》记载,乾隆四十五年十一月上谕:“向来各部院司员,保送三库、税差、钱局、坐粮厅等项,每有将曾经得差人员,未隔数年,复行保送者。不知在京满汉司员人数本多,此等得项较优之差,自应令其均沾普及。若出差太久,复予保送,则从未得差者,未免多有向隅,嗣后保送此等差使之员,着于十年后方准再送。”
乾隆皇帝的这道上谕读来意味深长,他明说这是“得项较优之差”,官员们应该“均沾普及”,实际上也就是默认每个关差在任职的一年中可以捞取一些额外收入。因而每每有被派为关差者,家内视为大喜,亲朋好友也会前来祝贺。
为何担任关差就能堂而皇之地捞钱呢,而且皇帝还睁一只眼闭一只眼?原来,关税并不像田赋那样直接掌于地方各省,由户部和皇帝直接掌握。上交税额是个比较复杂的问题,它没有固定的数量,商品过关量的无定性决定了征税的无定性,为征税者提供了巨大的空间。
更重要的是,关税监督是中央所派,并无上司监管,又远离京师,且一年一更换,营私舞弊严重。这个弊端清代几个皇帝都很重视,于是出台了一个办法,就是实行“三年比较法”。以三年为期,与上一届三年进行比较,如果有亏欠便要追究责任。
可是这个办法也有弊端,造成了各税关横征暴敛,出现了苛征的问题。到了嘉庆时期,三年比较法被取消,改为固定税额,但效果也很一般。
关税征收的弊端之所以长期存在,与征税的无定性、税则的复杂性、设置的主观随意性有关,存在很多可以上下其手、营私的机会和漏洞。咸丰以后,逐渐采取西方管理办法,下设机构细致,但又受到外国控制,自主权严重丧失。
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快照生成时间:2024-06-20 23:45:03
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