提前5年实现义务教育基本均衡后，福建如何走好从“有”到“优”的路？

本文转自：人民网

人民网记者 林晓丽

“如何完善义务教育经费保障机制？”“城区大班额问题比较突出，有没有预留足够的义务教育建设用地？”“乡村教师‘招人难、留人难’的问题怎么解决？”“如何保障随迁子女平等接受义务教育？”

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9月25日下午，在福建省人大常委会十层的会议室里，召开了一场“义务教育优质均衡发展情况”的专题询问会。会议室的一侧坐着此次专题会的询问人，包括福建省人大常委会组成人员、各专委会成员和人大代表；另一侧是来自省发改委、教育厅、财政厅、人社厅、自然资源厅这五个部门的负责同志——他们是此次专题会的应询人。

专题询问会现场。人民网 陈永整摄

在一个半小时的会上，关于“大班额”“城乡教育资源不平衡”“随迁子女就读”等群众最关心关注的教育问题一个个被抛出，应询人一一作答。一问一答间，福建如何推进义务教育优质均衡的脉络和规划尽数展现。

大额班、择“名校”难题如何解？

义务教育的优质均衡，是教育公平的重要体现，也是社会公平的重要基础。福建省教育厅厅长叶燊说到，福建省比全国提前5年实现义务教育基本均衡。随后马上着手部署谋划推进义务教育优质均衡，保障“有学上”的同时，着力解决“上好学”问题。

“现在在中心城区因为学校办学质量存在差距，很多家长都希望孩子能上‘名校’，请问要怎么解决这个问题？”福建省人大教科文卫委委员孙霞向教育部门发问。

叶燊回答说，总体来说，义务教育阶段招生是免试就近入学，实行阳光招生。但由于目前区域之间、校际之间差距依然存在，部分群众确实在一定程度上还有择校冲动。

“我们将继续严格规范招生入学管理，推进基础教育提质扩优行动计划，同时逐步提高优质普通高中定向招生名额分配到初中的比例。”叶燊表示，2024年各地比例已经提高到55%以上，2025年各地将提高到70%以上，让薄弱初中、乡村初中学生有更多的机会到优质高中就读，这也是遏制择校冲动的举措之一。

随着新型城镇化发展，为了追求更优质的教育资源，学龄人口大量向城镇集聚，城区大班额、大校额问题始终存在。

“义务教育学校新建、扩建需求较大，面对城区义务教育新增学位需求，是否预留了足够的义务教育建设用地？如何保障规划内容落实？”福建省人大常委会委员欧阳松应直指用地保障问题。

“我们在编制各级国土空间规划时，充分衔接教育专项规划，结合人口变化趋势和生均指标等要求，做好义务教育用地的空间预留和布局优化。在新城区主要以新增用地为主，老城区主要以盘活存量为主。”福建省自然资源厅厅长陈永共回答说，根据教育发展年度用地需求，自然资源部门每年专门安排一定比例的用地指标用于保障新增用地，做到应保尽保，并开通“绿色通道”，实行即报即审。

义务教育财政投入如何保障？

财政投入是义务教育优质均衡发展的重要条件和前提，确保义务教育均衡发展能够实现从“有”到“优”。

“国家明确提出财政教育投入‘两个只增不减’要求，我省部分县域财政收支矛盾日益突出，近年来我省义务教育财政投入实际情况怎么样？”福建省人大常委会委员丁文清向财政部门发问。

“两个只增不减”指的是确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

“义务教育作为教育重中之重，也是财政保障的重点。2021-2023年财政对义务教育资金投入年均增长7.2%，也就是说2021年对义务教育的投入是616亿元，到2023年我们已经超过700亿元。”面对丁委员的询问，福建省财政厅厅长林中麟用数据作答，随后表示，财政部门也关注到当前部分县域财政收支矛盾较为突出，可能对财政教育投入“两个只增不减”带来影响。因此，一方面，福建统筹加大义务教育转移支付力度，综合考虑各地财力状况，来加大省级补助力度；另一方面，也在严格落实义务教育工资、经费保障。

“义务教育的几大支出，主要是老师的工资、生均公用经费、困难学生资助等经费，这些已纳入‘三保’专户管理，这个专户是今年上半年在除厦门外的所有县（市、区）设立的，在全国都走在前列。”林中麟表示。

如何让乡村教师愿意来、留得下？

城乡教师资源失衡，是义务教育优质均衡发展所面临的另一大难题。教师是教育发展的第一资源，福建在教师均衡配置上有没有一些好的思路和举措？这是福建省人大常委会委员张兰最关心的问题。

“教师结构性缺编主要体现在区域和学科的结构性缺编。2022年以来，全省共统筹调剂4万名事业编制，主要投放到厦门、泉州等外来务工人员流入较多的地区。同时大力补充紧缺学科教师，每年补充的新教师中，紧缺学科教师数占比都超30%。”叶燊解释说。

一方面是教师数量上的补充，另一方面是配置上的优化。叶燊继续回答说，2017年，福建省率先推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，也就是编制在县里、岗位可以在乡村，这样比较艰苦的农村学校老师也能分配下去。并且，要求全省每年交流的教师达到应交流对象的10%以上，其中每年交流的骨干教师达到实际交流教师总数的20%以上。

教育部门负责人应询的话音刚落，福建省人大教科文卫委委员陈文强紧接着提问：“福建山区特别是边远山区中小学教师队伍仍然存在师资力量薄弱问题，乡村教师‘招人难、留人难’问题依然突出，这个问题怎么解决？”

“近年来，我们会同教育部门共同做好山区教师队伍建设，在山区教师人才引育留用方面给予山区县、乡学校政策倾斜。比如说给予市县教育部门招聘教师自主权，在岗位条件设置、笔试、面试等方面均由学校跟教育部门共同组织实施。在资格条件设置上，招聘山区教师可以放宽年龄、专业、降低开考比例等条件，来吸引更多的优秀学生报考山区教师。”福建省人社厅副厅长郑朝晖回答到。

郑朝晖还透露，下一步将与教育部门一起优化公费师范生分配制度，在分配免费师范生培养名额时优先向山区县进行倾斜。同时，支持各地完善免费师范生待遇保障，优先安排公费师范生回生源地山区县任教。