农村老年助餐服务面临的困境与对策

养老服务事关亿万百姓福祉和社会和谐稳定，是重要的民生课题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。”发展农村老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要民生工程，是农村基本养老服务供给的重要内容，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。2023年《积极发展老年助餐服务行动方案》出台后，全国老年助餐点已达 7.5 万个，但农村地区因地理条件、经济基础等限制，服务可持续性仍面临多重挑战。深入剖析这些困境并探索破解之道，对完善农村养老服务体系具有重要意义。

一、农村老年助餐服务面临的现实困境

“民以食为天”，对于我国3.1亿老年人口中占比过半的农村群体而言，一顿热饭不仅是基本生存需求，更是晚年幸福指数的重要标尺。随着农村空巢、独居、失能老人数量持续攀升，对老年助餐服务的需求也日益增强。但在调研中我们发现，农村老年助餐服务仍然面临诸多困境和挑战。

(一)农村老年助餐服务与现实需求存在供给失衡​

农村老年助餐服务的空间覆盖呈现显著 “洼地效应”。相较于城市社区食堂的密集布局，农村地区受居住分散、村落空心化影响，服务半径普遍超过 3 公里，偏远山区更是存在服务盲区。部分行动不便的高龄、空巢老人难以享受服务。供需不匹配导致部分站点闲置与“一桌难求”现象并存。另外现有养老机构食堂、社区综合服务设施等利用率较低，新建助餐点推进缓慢，未能形成“物业+助餐”“机构食堂+助餐”等多元供给模式，导致重复建设与资源浪费并存。​

服务质量与需求的错位同样突出。很多农村老人有基础疾病，对低盐、软烂、易消化的营养餐需求迫切，但多数助餐点缺乏专业营养师，未能有效整合老年人健康数据，难以提供差异化餐食满足个性化需求。部分助餐点运营管理粗放，依赖临时人员，缺乏标准化流程，餐品质量、配送时效不稳定。

(二)农村老年助餐服务运营脆弱且可持续发展困难

成本与收益的失衡是农村助餐点可持续运营的核心梗阻。在成本端，由于农村地区交通不便、人口密度低等因素，助餐服务的运营成本相对较高。在收益端，由于农村老人收入较低且老年人对价格比较敏感，涨价则导致就餐率下降，维持低价则持续亏损。当前，助餐服务市场缺乏清晰的盈利模式，高成本和低回报率两大特征严重制约了助餐服务的良性发展。​

资金来源的单一化加剧了运营脆弱性。目前农村助餐服务主要依赖财政补贴和村集体投入，社会力量参与度不足。公益捐赠因缺乏长效激励机制难以持续，而餐饮企业因农村市场体量小、回报周期长，多持观望态度。这种“政府独唱”模式难以实现自我造血和可持续发展，在财政压力较大的中西部地区尤为难以为继，难以形成常态化保障。​

(三)农村助餐服务从业人员短缺且监管缺位

专业人才匮乏严重制约服务升级。农村助餐点的从业人员多为临时雇佣的本地村民，缺乏餐饮服务、健康护理等专业培训。低薪酬与高强度工作导致人员流动性极高，服务质量难以稳定。社会组织参与助餐服务的数量较少，形式较为单一，主要集中在个别社区或农村幸福院等场所，且多以志愿服务为主，缺乏长期稳定的服务机制。志愿者队伍也面临 “青黄不接” 的困境。

监管机制的不完善进一步放大了运营风险。多数地区尚未建立农村助餐服务专项标准，对食材采购、加工流程、卫生条件等缺乏明确规范。基层市场监管部门因人力有限，对偏远地区助餐点的检查频次较低，而村级组织因缺乏专业能力难以承担日常监管职责。这种 “监管真空” 不仅影响服务质量，更埋下食品安全隐患。​

二、农村老年助餐服务可持续发展的对策建议

为进一步提高农村老年助餐服务覆盖率，构建更加完善的服务网络，健全多元供给格局，不断提升老年助餐服务质量和水平。针对当前农村老年助餐服务中存在的困境，可从以下方面着手，探索可持续发展路径。

(一)构建精准供给体系：以资源整合破解覆盖难题​

科学规划助餐点位，坚持“因地制宜、分类施策”优化空间布局。综合考虑农村地域面积、人口规模、助餐需求、服务半径等因素，合理布局助餐点，尽量缩短老人就餐距离。可依托现有农村幸福院、睦邻互助点等设施，进行适老化改造后作为助餐场所，降低建设成本。推广“中央厨房+助餐点+流动餐车”三级网络，在人口相对集中的中心村，依托农村幸福院、村级活动中心改扩建标准化助餐点，设立中央厨房，配备必要的烹饪和保温设备，辐射周边 1-2 公里范围；在偏远地区，可由流动餐车配送，利用智慧平台实现需求精准对接。

服务质量提升需建立标准化与个性化相结合的机制。各地应参照《老年助餐服务规范》，明确食材采购、营养搭配、卫生消毒等基础标准，要求助餐点每周更新食谱并公示。针对特殊需求，可通过大数据整合老年人健康数据，为糖尿病、高血压等老人提供个性化套餐。同时引入第三方检测机构，每季度开展食品安全抽检并向社会公开结果，构建“标准+检测+公示”的质量保障链。​

(二)创新多元运营机制：以协同共治激活造血能力​

资金保障需构建 “五方联动” 的多元筹资模式。政府层面应建立专项补助和分级补贴机制，中央与地方财政联动设立助餐服务专项基金，对农村老年食堂建设和运营给予补贴。各地根据当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由地方各级民政部门会同财政部门研究确定。村集体可从集体经济收益中提取专项资金，用于场地维护和设备更新。引导社会资本参与，通过税费减免、场地租赁优惠等政策，鼓励餐饮企业、合作社承接助餐服务，推广“企业微利+政府兜底”运营模式。鼓励公益组织设立专项基金，接受社会捐赠并定向支持农村助餐服务。拓展慈善场景，依托农村庙会、丰收节等民俗活动设置助餐义卖专区，将部分收益注入助餐基金。最终形成 “个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点” 的良性循环。​

运营模式创新需强化“公益属性+市场活力”的双重支撑。在服务叠加方面，可在助餐点增设健康咨询、文化娱乐等服务，通过 “以餐聚人” 提升运营效益。在资源重复利用方面，可利用农村学校闲置厨房设备和资源，在非教学时段为老人提供餐食，实现设施共享、成本分摊。对具备条件的助餐点，可拓展日间照料、代购代办等增值服务，增强自我造血能力。​

(三)完善长效保障机制：以制度建设筑牢服务根基​

人才队伍建设需建立“专业人员+志愿者”的互补体系。加强营养师队伍建设，依托医疗机构开展膳食营养培训。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体加入志愿者队伍，定期开展技能培训，内容涵盖老年营养知识、应急处置、智能设备操作等。推行“服务积分”制度，志愿者服务时长可兑换自身未来助餐服务或生活用品。​

监管体系完善需构建“多元协同+数字赋能”的治理网络。建立民政、市场监管、卫健等部门联合监管机制，实行 “双随机、一公开” 检查，将食品安全纳入助餐点考核核心指标。搭建县域统一的智慧助餐平台，实现食材溯源、订单管理、补贴发放等全程数字化监管。同时健全群众监督机制，每个助餐点设立由老人代表、村干部组成的监督小组，每月召开座谈会收集意见建议。引入第三方评估，对优质服务给予补贴奖励，对违规行为限期整改或取消运营资格。

农村老年人助餐服务不仅是基本的饮食保障措施，更是关乎亿万农村老人福祉的“民生大事”。当前存在的供给失衡、运营困难、保障薄弱等问题，本质上是资源配置、利益协调与制度建设的系统性矛盾。解决这些问题，既需要政府发挥统筹引导作用，通过政策倾斜与资源整合破解基础短板；也需要激活市场与社会活力，以多元参与构建可持续的运营生态；更需要强化制度保障，用标准化、数字化手段筑牢服务根基。随着《积极发展老年助餐服务行动方案》和“十五五”规划的深入实施，农村老年助餐服务正从“有没有”向“好不好”“可持续”转型。只要坚持以老年人需求为导向，因地制宜探索创新，就一定能构建起覆盖广泛、质量可靠、运营长效的农村老年助餐服务体系。（作者：郭晓莉 中共河南省委党校）