综开院前海分院院长曲建：前海成绩单背后的制胜密码

深圳新闻网2025年4月27日讯（深圳商报记者 范宏韬）2015年4月27日，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌，自此，前海蛇口自贸片区从“画圈”到“筑城”，从“试验田”升级为制度“策源地”，成为全国制度创新指数“三连冠”的开放标杆。站在发展新节点，深圳商报记者采访中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建，探寻这份优异成绩单背后的“制胜密码”。

制度型开放的“前海范式”

从“要素流动”转向“规则对接”

前海以“特区中的特区”之名启航，其使命不仅是经济总量的增长，更是为中国探索制度型开放提供样本。曲建多次强调，前海的核心突破在于“从要素流动转向规则开放”。

“从国民经济总体指标分析，自挂牌以来前海蛇口自贸片区的进出口货物总量翻了7倍有余。从吸引外资总量分析，超过了380亿美元以上。这是在一个不足15平方公里的小区域发生的，后来又进一步拓展到更大的区域开发。一方面说明了前海高水平对外开放，另一方面也说明实现了高质量的发展。”

在曲建看来，前海相较于全国其他自贸区，始终存在其独特性。“这里有其他自贸试验区没有的深港合作。如何服务好香港，保持香港的繁荣稳定，不仅是关系到香港的问题，也是关系到深圳和前海的问题。”曲建表示，过去深港合作主要是货物流通，现在则是人员流通，即香港的科技人才如何便捷到达深圳，这套新制度设计的“实验场”非前海莫属。“过去仅是货物的合作，现在是‘人、财、物、数、车’五大领域的合作，在这一系列探索的过程中，前海扮演着非常重要的角色。”

以前海和河套的差异化为例，曲建指出，河套能利用“小面积”处理深港科学研究的初期阶段问题，而前海有空间、有能力让这些科技“种子”完成全链条布局。因此前海与河套是携手关系，共同推进科技创新不同环节，提高中国科技创新能力。

全球局势下蹚出“新血路”

从“生产制造”进军“服务贸易”

当今世界全球化趋势受到冲击，逆全球化潮流正在荡漾。这意味着在未来一段时间内，前海、深圳和全国外向型经济的外部环境正在发生改变。值得一提的是，前海已悄然进行一系列准备，创造不断转型升级的新发展模式。

曲建将这次升级概括为三个转变：首先，前海带领整个区域正从过去的单一外贸出口型经济向进口替代与外贸出口并举转变；其次，前海带领企业从过去的引进战略向“引进来”与“走出去”并举转变；最后，前海从过去的以货物贸易为主，向货物贸易与服务贸易并举转变。“通过这三个转变，我们已经看到前海在改革开放中形成的优势以及不断的优化提升，更为重要的是在改革开放进程中，我们出现的劣势和短板正在抓紧时间尽快补齐。”曲建表示。

他指出，服务贸易领域的金融一直是我国的短板。前海通过跨境贷款、债务、融资以及资本等方面的探索，使我国服务贸易开放迈进了一大步。另一方面是深港合作经过多年努力，已经有超一万名港人居住在前海，8000名以上港人在此就业。他们把在香港积累的研发优势带入深圳与前海，使科技创新力量相互融合。更为重要的是深圳乃至粤港澳大湾区和全国庞大市场，支撑了香港年轻创业者的市场销售，这些都是通过前海服务贸易的发展寻找到的。未来在国际贸易中将大力推进服务贸易的新路径。

面向未来构筑开放底座

从“GDP时代”迈向“GNP时代”

着眼未来，前海面临的挑战更具时代特性。“我们可以预计到整个前海未来的发展，特别是在国际外部环境不断变化的过程中，前海的角色不是变弱，而是进一步增强。增强的表现是它将带领前海企业、深圳企业和粤港澳大湾区企业走向全世界市场。”据曲建观察，前海是深圳企业“走出去”密度最高的地区。“通过供应链相互融合，我们希望这样的安全供应链网络体系能让前海乃至更大区域的全国供应网络体系更加安全有效。带领我们从过去追求GDP(国内生产总值)时代转向追求GNP(国民生产总值)时代，使我们的新发展模式得到验证。”

国务院近日批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，深圳被纳入服务业扩大开放综合试点之一。曲建认为，这将为前海进行一系列制度创新带来机遇。“继货物贸易之后服务贸易该如何处理？能否杀出一条血路？这不仅考验新一代特区人，更是考验深圳前海人的新课题。”

曲建还提到，中国已经走过了过去1.0版本的外向型开放和2.0版本的WTO开放以及3.0版本的自贸试验区开放。根据世界排行榜，全球共有4300个大型经济特区，其中中国深圳经济特区排名第一，这表明中国的经验成功。“今天我们计划在前海进行一次实验，通过实验将高质量发展的动力与高水平开放的规则有效结合，实现真正的新质生产力培育。”

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