温州一企业十年坎坷路 两亿投资项目被指遭卡脖子

最近，温州温化装备有限公司(以下简称：温州温化)负责人谭利奇的反映，称其在浙江省温州鹿城区投资的鞋谷园区遭遇卡脖子。

谭利奇说，试营业15天，温州市鹿城区鞋谷园区创造价值近4亿元的390万制鞋双订单，还可为当地制鞋企业带来大量订单，却因为鞋谷被关停2年多。期间，尽管“跑断腿”、“说破嘴”，但多部门“没人管”。

企业跌入“低谷”

谭利奇来温州20多年一直从事制鞋产业。2010年12月，他公司为配合当地西向排洪工程建设，将原有厂房交于当地。2012年，当地将企业安置在鹿城区丰门街道尚吉路316号，土地面积约24亩，性质为工业工地，用于制鞋生产。

本可以建厂房的地块，由于政策处理没及时到位，被用作建筑垃圾堆放点，企业多次反映无果。而垃圾这一堆就是5年，导致地块到2017年才具备设计施工条件。2018年9月，筹资2亿多元开工建设。

建设期间，某桂园要在附近开发住宅项目。为改善商品房居住环境，当地以会议纪要形式对周边用地企业提出转型，提升要求。为此，某桂园委托浙江省工业环保设计研究院做了环境影响报告，显示该地块50米区域不能新建带有使用挥发性有机溶液和其它有毒有害废气等原辅料的建设项目。

由于该温州温化地块南邻某桂园住宅区，西邻某人民医院，西北角某都第三小学，北边某岙锦园安置住宅区，最近不足24米，最远也不超过40米。地块被学校、医院、住宅等敏感目标包围。根据当地发布《制鞋行业整治提升方案》，鹿城区某局指导意见，均对温州温化地块新建制鞋厂房做出限制，导致开办鞋厂存在环保实质性障碍。

谭利奇说，温州温化所在周边拥有超2000家制鞋企业，迫切需要将产品推广和销售。建设厂房时，当地还有《强三优二城市有机更新工作实施细则》即“退二进三”政策，根据该政策建成的厂房，可以自主申报用地临时功能转变，将工厂临时转变成以“数字科技”、“AI设计”、“AI直播”、“AI跨境电商”、“新零售商业体验中心”、“新零售数据与科技研发中心”、“网红孵化培训直播基地”、“鞋类品牌展示选品”为核心定位，着力打造对周边无害业态“温州鞋谷数字经济产业园”(以下简称：鞋谷园区)平台运营方式营运，自主申报临时功能转变。

计划没有变化快。受疫情影响，施工周期严重滞后，企业2021年12月才拿到产权证。疫情并没有影响政策变化。2021年11月，当地出台《关于修改废止部分行政规范性文件的通知》，废止“退二进三”政策，使企业无法申报。

2021年，鞋谷园区建成，但周边某桂园某麓府居民联名向企业交涉坚决反对办工厂，向当地相关部门反映办工厂。企业理解居民关心居住环境心情，没有强硬上马制鞋工厂。

2022年，企业按照数字经济园模式，向某管委会提出试营业申请并获得批准，15天时间取得成功，也获得实体鞋企和周边居民认可。7月28日，某管委会以企业擅自改变土地用途为由，要求鞋谷园区停业。

为让鞋谷园区继续经营，企业多次向各部门反映，按园区模式运营是基于当地环保要求和考虑到周边社区居民、学校和医院的需求，也希望当地能够充分了解企业及周边实际情况，临时功能转变是符合学校、医院、鞋企及广大群众利益。

企业 依然看不到“阳光”

2023年9月，温州市某局发布公告，鞋谷园区地块已调整为新型产业用地(M0)，根据《关于进一步善市区创新型产业用地管理的实施意见》，明确为该地块增加更多使用功能。

“看到这个信息，企业高兴起来，终于可以看见‘阳光’。但相关部门称，必须把建好的楼拆了，重建才能享受政策。”谭利奇得知后很是失望。为了解决企业的困难，谭利奇走访并电话联系当地多个部门。

他到当地某服务中心自规审批科。工作人员表示，新调整新型产业用地(M0)的使用要求属于规划性质，其与企业现有不动产权证性质不同，企业现有土地性质仍为工业用地。只有土地回收再出让，厂房拆迁再新建时，才能实现土地性质转变，当下只能按照不动产证上工业功能去施工，审批只看产权证土地性质，至于业态转变需要联系经信部门。

他到鹿城区某局产业科工作人员等到反馈是，他们只根据土地产权证标注性质来确定业态，工业用地只能做生产方面的产业，不能做其他业态，除非是当地同意临时转变功能业态，如果因环保及投诉问题确实无法做生产类业态，需要充分证明，再由当地会同各部门进行商议来决定是否转变功能。

他再次来到丰门街道，咨询经济科科长邱某照。他说，目前鞋都三期也缺鞋谷园区这样的业态，解决当前问题还需要上面统筹各个相关部门召开协调会，解决土地功能转变等历史遗留问题。

他到当地某服务中心，与某局审批科、业务督导科工作人员分别做咨询和沟通。审批科诸某辉表示，鞋谷地块位置特殊，周边是居民区、医院和小学。如果地块做制鞋工厂使用，在废气排放和噪音污染上都不能通过，存在技术指标上的缺陷。

他到当地某管委会咨询经济发展科。该科室科长郑某亮表示，管委会不是具有转变功能审批单位，无法为企业提供转变土地性质帮助。

谭利奇说，有媒体做了鞋谷园区恢复成制鞋工厂民意调查显示，一天时间，收到近120户业主反馈，大家意见非常集中，反对开办工厂，认为适合开办商贸园区、商场、酒店、菜场等。

他到丰门街道咨询街道书记朱某。现在环保部门和周边居民反对建工厂，朱某说，“办工厂居民有什么好投诉的”，要求温州温化赶紧搞工厂。

企业 何时重见“光明” ？

通过市场分析，温州鞋谷重开经营预计每年将为温州鞋企带来3000万双制鞋订单，为温州带来超20亿元以上税源规模，每年可上缴土地收益金近1000万元，可解决大量人员就业。按照当地临时转变用地功能要求，鞋谷具备条件，对比这边类似业态，鞋谷因建设晚规划设计方面是目前当地条件最好的。

“如果将几万方温州鞋谷恢复成制鞋工厂，加工所需要用的材料多少都会有污染物排出，一想到会影响到小学孩子们和周边居民，包括医院也坚决反对，我们内心也不愿做厂房使用。之前来鞋谷很多鞋企都希望早日经营，这里园区环境好，可以直播，也可以跟采购商洽谈，让鞋企得到实惠。当地应该深入了解情况，不能让企业因为当地原因，本来可以和谐发展，最后变成上访、环保、企业倒闭的多输局面”谭利奇说。

谭利奇说，我根据当地政策，花费巨资投资一个好项目，却被关停2年多，至今没有任何收益。这期间，跑来跑去，当地各部门说法不一，没有愿意牵头为企业纾困。此事将继续关注。(吴寒轩)

转自：华夏小康网