防止“程序空转” 推动实质性化解纠纷

本文转自：人民日报

针对就案办案、机械司法等问题，最高法发布指导意见——

防止“程序空转” 推动实质性化解纠纷

本报记者 魏哲哲

《人民日报》（

2025年01月03日

第 11 版）

最高人民法院近日发布《关于在审判工作中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》（以下简称《指导意见》），对切实保障当事人诉讼权利，促进矛盾纠纷实质性化解、一次性解决作出规定。

最高法相关部门负责人介绍，近年来，司法实践中不同程度地存在就案办案、机械司法等问题，导致案件进入诉讼后经历立案、审判、执行多个程序，在上下级法院之间来回反复，未能及时回应群众诉求、实质性化解纠纷，人民群众对此反映强烈。

如何采取有力措施规制“一案结、多案生”现象？《指导意见》力图以解决“程序空转”为小切口，指导各级法院用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一个案件。

据介绍，个别法院还存在通过程序问题将老百姓的诉求简单拒之门外。《指导意见》强调，各级法院要严格落实立案登记制要求，对当事人提起的符合法律规定的反诉、增加或者变更诉讼请求等，不得以“另行起诉”“执行阶段解决”等理由拒绝受理。

民行交叉案件的处理一直是司法实践中的难点，《指导意见》明确人民法院在审理行政案件中发现需先行解决相关民事争议，且该民事争议可以同行政案件一并解决的，应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人依法申请一并解决民事争议的，人民法院应当一并审理行政与民事案件；当事人明确表示不申请一并审理民事争议，也未通过民事诉讼、仲裁等法定途径解决相关民事争议的，人民法院应当根据现有证据依法就行政案件作出裁判。

合同纠纷中，可能因原告的主张与法院认定结果不一致而造成败诉，只能变更诉讼请求另行起诉。比如：原告主张解除合同，但法院认定合同无效，此时原告的诉讼请求无法得到支持，就合同无效后的权利救济还得另行起诉，一定程度上造成诉讼程序的反复。《指导意见》明确，人民法院在受理、审理合同纠纷时，可以根据起诉和答辩情况，向原告作出释明，原告提出相应诉讼请求的，被告可以行使抗辩权。如果人民法院对当事人原有诉讼请求作出胜诉判决，则无需再审查备选诉讼请求；若人民法院对当事人原有诉讼请求作出败诉判决，则应对备选诉讼请求作出审理裁判。

为防止执行程序空转，《指导意见》明确，人民法院应当及时、规范采取财产保全、查控、处置和案款发放等措施，对有财产可供执行的，依法处置变现并及时给付；对恶意拖延执行、虚假提起执行异议等滥用执行异议权的，应当依据民事诉讼法的规定，采取强制措施。