日报：日本自卫队“事实上在海外部署”

参考消息网10月31日报道据日本《朝日新闻》10月30日报道，日本航空自卫队战斗机或被派驻澳军基地。

报道称，日本防卫省已开始探讨，派遣航空自卫队战斗机轮流到澳大利亚空军基地开展一段时间活动。最快或于明年度分阶段启动派遣方案。但也有人指出，此举缺乏法律依据，这事实上是在海外部署战斗机。集体自卫权的适用范围可能扩大。

为应对持续增强军备的中国，日澳两国近年在安全保障领域迅速深化合作关系。去年1月，双方签署《互惠准入协定》(RAA）。今年10月19日，日澳防长在东京举行会谈，双方就根据RAA增加联合训练达成一致。

具体而言，就是向当地派遣一定规模的部队轮流驻扎一段时间。美军在世界范围内包括美军基地在内的海外基地频繁开展此类活动。

自卫队为打击索马里海域亚丁湾的海盗，基于“海盗应对法”，向吉布提基地派遣部队开展活动。迄今为止，日本尚没有以海外训练为由派遣部队到当地驻留一段时间的先例。

航空自卫队战斗机部队将借用澳大利亚空军基地开展活动，旨在实现在广阔空域开展有效的联合训练。

驻留时间预计是每年数月，在不影响日本防空任务的范围内，轮流派遣数架F-35、F-15和F-2战机，部队人员也进行轮换。日本政府还将探讨，在部队轮换、没有飞机在基地期间，让维修人员留在基地。防卫省称轮驻当地的目的在于开展联合训练，法律依据是就自卫队教育训练作出规定的“防卫省设置法第四条”。

可以认为，在自卫队驻留澳基地期间，双方将开展联合训练，设想的情形包括，东海、南海和南太平洋岛屿有事之际，日美澳联合作战。

不过，根据2015年的安保法制，发生“存立危机事态”时允许部分行使集体自卫权。具体而言，“存立危机事态”是指，与日本关系密切的国家受到攻击，明显对日本带来危险的情况。政府在国会审议时列举的具体事例是，朝鲜半岛有事之际保护进行导弹防卫的美军舰船，以及在中东和霍尔木兹海峡扫雷等。

关于自卫队到澳大利亚短期轮驻一事，熟知军事法的早稻田大学法学学术院教授水岛朝穗表示：“行使集体自卫权的适用范围扩大至美国以外地区，可以说是为日本作为北大西洋公约组织事实上的一员发挥作用做准备。自卫队或将逐渐分担美军的部分任务和功能，日本参与武力对立的风险提高。关于扩大多边军事合作一事，有必要在国会上就法律依据在内的各种问题进行充分讨论。”

不过，防卫省有关人士表示：“强化军事合作是双向的，其他国家也在私下要求日本提供有事之际的合作。”今后，设想日本行使集体自卫权情形的联合训练可能增加。

可以认为，政府之所以没有进行充分解释，原因是认为集体自卫权本身违宪的论调根深蒂固。

报道称，九州大学名誉宪法学教授横田耕一表示：“这是事实上在海外部署自卫队，法律依据暧昧不明。安保法制使行使集体自卫权成为可能，而集体自卫权本身违宪的嫌疑很大，行使范围可能无限扩大，这明显是违宪。这是日本政府从运用层面谋求积累既成事实的动向。” （编译/马晓云）