拉美观察丨美国威胁对委内瑞拉恢复制裁意欲何为？

随着由美国支持的委内瑞拉反对派代表被委最高法院禁止参选，美委关系近期出现了一系列波动。美国以恢复制裁为胁迫手段要求允许委反对派代表参与2024年大选，但委内瑞拉政府认为，美国的做法是霸权主义产物，威胁到委主权独立。多位分析人士对中央广播电视总台记者表示，美国在制裁问题上反反复复，是其一直以来“胡萝卜加大棒”霸权政策的体现，企图利用制裁手段干涉委内瑞拉内政。加上美国在制裁伊朗的问题上已经失信于人，这些都足以证明美国在履行国际承诺上往往“不靠谱”。层层设限美部分解除对委制裁始末自2006年起，美国对委内瑞拉实施的制裁已对委造成严重的经济损失及人道主义危机。尤其是2017年以来，由于美国对委内瑞拉的经济支柱石油行业采取了严厉的制裁措施，并威胁对其他国家采取二级制裁，委内瑞拉原油产量从190万桶/天降低至2020年时35万桶/天。随后在俄罗斯、伊朗等国帮助下，委内瑞拉原油产量有所提升，但一直未突破100万桶/天。2022年2月，俄乌冲突爆发后，由于西方国家集体制裁俄罗斯的油气出口导致国际油气价格高涨，美国政府决定从2022年11月起，允许雪佛龙公司恢复在委石油开采业务并允许其进口委石油，期限为6个月。此后，美国政府针对雪佛龙的制裁豁免被延期。

△美国制裁导致委内瑞拉原油产量大幅下降。图为委内瑞拉国家石油公司下属的一家加油站根据此项制裁豁免，雪佛龙恢复了从委内瑞拉进口原油，运往在墨西哥湾的炼化厂，并从美国出口大量石油稀释剂到委稀释重质原油。此外，委内瑞拉还恢复了针对欧洲和印度市场的原油供应。2023年10月，美国财政部表示，作为对委内瑞拉政府与反对派在巴巴多斯达成政治协议的回应，决定对委实施一项为期6个月的通用许可证，暂时解除对委部分能源贸易限制措施，取消对委某些主权债券以及委国有石油公司的债务和股权二级交易的禁令。2023年11月，美国财政部再次推出制裁豁免措施，允许斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯、威德福国际四家石油技术服务巨头在委内瑞拉开展有限的油气开采维护服务，期限为6个月。美财政部同时警告称，临时解除对委制裁不意味着鼓励国际油气公司全面恢复在委业务，相关公司可选择在委保持“有限度的存在”，后续的制裁豁免“将取决于委内瑞拉政府能否在2024年年底前采取具体的措施来推动国内选举。”受美国放松部分制裁的影响，自2023年10月以来，委美关系曾出现短暂缓和。美国以释放委总统特使亚历克斯·萨博，换取10名被扣押在委的美国人。2024年1月27日，委内瑞拉最高法院作出裁决，维持委反对派代表马查多在15年内不得担任公职的禁令，理由是马查多参与了委前“临时总统”瓜伊多主导下的多个涉嫌侵吞委海外资产的腐败案件。据报道，2022年12月，委反对派人士已投票撤销瓜伊多“临时总统”身份。而马查多此前公开支持美国对委进行经济制裁，并呼吁外国对委发起军事行动。

△委内瑞拉总统马杜罗欢迎萨博回国马查多被禁止参选引起了美国方面不满。美国共和党多名参议员公开支持马查多，要求美国总统拜登承认马查多具备委内瑞拉2024年大选候选人资格。美国国务院发言人米勒随即表示，严重关切委内瑞拉最高法院作出的裁决，正在根据最新进展重新评估对委制裁措施。美国威胁恢复对委制裁引发拉美国家反对今年1月30日，美国国务院发表声明称，决定不再续签对委内瑞拉的第44号通用许可证，在4月18日之后将不再授权美国企业与委内瑞拉石油或天然气行业的相关交易。而在1月29日，美国财政部发表声明，对美国企业与委内瑞拉矿业总公司的交易作出限制。面对美国威胁，委内瑞拉外交部1月30日在一份声明中表示，美国“无视国际法，通过胁迫企图在委实施政变，采取新的压迫手段破坏委内瑞拉的经济稳定和人民福祉”。委总统马杜罗31日表示：“制裁和暴力都无法阻止我们。”委副总统德尔西·罗德里格斯表示，委内瑞拉拒绝接受美国政府粗鲁不当的勒索和“最后通牒”，如果美国对委经济侵略加剧，委计划从2月13日起取消其在美国移民的遣返航班，并对美采取反制措施。巴西总统首席特别顾问、前外交部长阿莫林表示，巴西倡导通过对话增进各方互信，明确反对违反国际法的制裁措施。针对美国威胁重新对委内瑞拉实施制裁，巴西政府已开始与美国和委内瑞拉进行接触，尽力避免局势进一步恶化。古巴外长罗德里格斯·帕里利亚表示，古巴政府明确反对美国威胁委内瑞拉并干涉其内政，同时表达古巴政府及人民对委内瑞拉人民的坚定支持。拉美多个组织和团体也表示，坚决反对美国对委内瑞拉的制裁。美洲玻利瓦尔联盟明确反对并强烈谴责美国对委内瑞拉的内政干涉行为。此外，超过600个拉美及加勒比地区的社会团体和组织联名向美国总统拜登致信，要求停止对委内瑞拉的单边胁迫行为。他们在信中强调，美国与委内瑞拉完全有可能建立正常的外交关系，应当废除对委实施的数百项制裁措施，因为这些非法行为没有任何正当理由。美国恢复制裁对委意味着什么？分析人士指出，美国今年4月恢复对委能源制裁，有可能对该国已稍有改善的石油产能带来负面影响，也可能降低该国经济增长预期。委内瑞拉经济学者弗朗西斯科·罗德里格斯表示，如果美国不再延续第44号通行许可证，但保留针对雪佛龙公司的制裁豁免，将对委内瑞拉造成约16亿美元的经济损失，约占该国GDP的1.4%。路透社近期撰文指出，如果美国政府决定恢复对委制裁，委内瑞拉的石油产量有可能迅速下降。尽管目前尚不清楚美国是全面恢复对委制裁，还是仍保留针对雪佛龙的制裁豁免，但无论如何，委内瑞拉石油产量有可能在短短数月之间，从去年12月87.6万桶/天下降到60万-70万桶/天。文章指出，恢复制裁后，委内瑞拉出口石油的过程可能变得更复杂曲折。

△委内瑞拉一原油出口码头委内瑞拉工业联合会日前发布的调查报告称，该国93%的受访工业企业主反对美国对委采取的制裁措施，并预测，如果2024年美国放松对委高压制裁措施，该国经济可能迎来进一步增长。该会会长路易吉·皮塞拉表示，如果到2024年4月时美国对委部分制裁豁免得到延续，该国私营工业生产预计增长10%，而如果美国在4月恢复对委单边制裁，则预计增长4.3%。分析人士还表示，美国在解除制裁上反反复复，是其一直以来“胡萝卜加大棒”霸权政策的体现，企图利用制裁措施干涉委内政。委内瑞拉国会能源与石化委员会副主席威廉姆·罗德里格斯对总台记者表示，委反对派在2024年总统选举中的候选人资格问题需由委最高法院作出裁决，“委内瑞拉敦促美国完全解除对委制裁，因为制裁是非法的，而且美国比以往更需要委内瑞拉的能源和石油”。委内瑞拉经济学者费尔南多·巴蒂斯塔对总台记者表示，尽管美国制裁对委经济造成了灾难性后果，但委内瑞拉人民基于国家利益采取抵抗制裁的措施已取得积极进展；与此同时，政府实施的国民经济恢复计划取得了不俗成绩，例如委内瑞拉在石油领域所出现的增产。费尔南多·巴蒂斯塔表示，委内瑞拉不能把未来发展建立在要依靠美国解除制裁的基础上，“在保持希望的同时应做好最坏的打算”。前车之鉴：美国也曾承诺解除对伊朗制裁2015年7月，伊朗与美国、中国、英国、法国、俄罗斯等签署《联合全面行动计划》，承诺以缩减铀浓缩规模换取包括美国在内的国际社会对其解除制裁。但在2018年，美国时任总统特朗普在伊朗依然遵守承诺的情况下，全面恢复对伊制裁。分析指出，考虑到伊朗的前车之鉴，美国自2023年10月以来部分解除对委制裁，不应被认为是美国愿意在相互尊重的基础上发展对委关系。相反地，美国考虑的是自身利益。

△委总统马杜罗敦促美国解除对委非法制裁《美洲季刊》主编布莱恩·温特日前撰文指出，随着美国进入2024年大选年，美国总统拜登部分解除对委制裁存在多重目的，既为美国在俄乌冲突以及其他国际冲突爆发的背景下获得更多的石油；又希望通过解除部分制裁改善委内瑞拉经济状况的方式，阻止大量移民涌向美国。伊朗政治分析人士阿里·萨基对总台记者表示，美国部分放松制裁不是为了委内瑞拉的民主，以往的教训是，美国打着民主的借口入侵伊拉克，最终导致中东地区恐怖主义和极端主义蔓延，“美国没有资格教育委内瑞拉如何发展民主”。阿里·萨基还表示，委内瑞拉应从美国曾一度解除对伊制裁后又重施故技的经历中吸取教训。美国关心的并非委内瑞拉民生，解除部分制裁仅是因为需要依赖委内瑞拉的油气资源来平抑西方世界因集体抵制进口俄罗斯油气资源而导致的高油价。常驻伦敦、长期关注美伊关系的国际问题评论员波比·纳德利对总台记者表示，解除部分制裁是美国迫使委内瑞拉政府采取亲美立场的尝试，而伊朗能给委内瑞拉提供的最大借鉴是，美国政府在执行国际条约上往往“失信于人”，这使得委内瑞拉在应对美国解除制裁时应注意保持谨慎务实的态度。波比·纳德利还表示，伊朗的例子也证明，在应对美国制裁时，有必要促进经济发展和出口多元化，减少对西方国家市场的过度依赖。（总台记者雷湘平）