临沂市着力打造建筑垃圾全过程管理“临沂模式”

近年来，临沂市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定落实循环经济发展理念，实行法治化、市场化、资源化推动，蹚出了一条绿色低碳治理建筑垃圾的好路子。目前，临沂市成为首批全国建筑垃圾治理试点城市，承办第四届全国建筑垃圾管理与城市发展大会，在全国城市建筑垃圾工作视频会议上作典型发言。

紧盯“三个关节”贯通链条全程管理

规范“出口关”，强化源头减量。城管、住建、行政审批等部门联合制定建筑垃圾处理备案制度，将处置核准纳入施工许可审批“一张清单”，确保“凡出土、必核准”，申报处置核准率保持100%。压实建设单位首要责任，督促优化施工方案、处置方案，优选绿化回填等分类措施，实现有效减量、量减可见。

严管“运输环”，实现过程追溯。建设“四点一线”智能化监管平台，共享公安、住建、交通、审批、生态等部门信息资源，推进联动监管、联合执法。对建筑工地、运输车辆停车场、消纳场、商砼站“四点”，以及运输“一线”上的全部车辆，安装监控设备，统一接入平台，实现无缝隙“一网统管”。目前，89家登记备案运输企业、2151台车全部纳入管理。

提升“消纳点”，确保安全处置。将建筑垃圾治理纳入《临沂市环境卫生专项规划》（2021-2035），落实法定职责，强化依法治理。积极拓展融资渠道，吸引社会资本参与，推进建筑垃圾消纳场建设，提高建筑垃圾处理能力。目前，已建成消纳场5座，总容量达1300余万立方米，建筑垃圾安全处置率达100%。

创新“三步联动”难点垃圾突破治理

聚焦“最难管”的装饰装修垃圾，多措并举、合力突围，全面提升生活污染治理水平。

体系联动保精准。制定装饰装修垃圾处置地方性标准，推广智能方箱分类投放模式，并与生活垃圾分类进行源头融合、协同处置。其中，有毒有害物质、可回收物进入生活垃圾回收体系，木、纸、塑料等轻物质进入生活垃圾焚烧体系，砖石土块等重物质进入建筑垃圾资源化利用或者回填使用体系，有力促进了精准减量、降荷处置、综合利用。

多方联处提效能。督促物业企业、装修企业落实责任，实行定点投放、定人分类、定车运输，有效避免私拉乱倒等行为。鼓励特许经营企业上马装修垃圾处置生产线，采取人工分选、机械化分选结合方式，提高处置精度和效率。目前，蓝泰环保科技有限公司建成并运行生产线两条，年处置能力50万吨，取得了社会效益、经济效益、生态效益的多赢。

智能联管促规范。研发“装修垃圾在线管理平台”和“装修垃圾预约收运”微信小程序，推行“小区物业—运输企业—处置企业—部门监督”电子联单、线上管理制度，加强用户准入备案、车辆可视化监控，实现清运、处置、监管一体化。创新智能方箱分类收运，运用物联网手段进行实时监测，自动发送“满箱预警”“问题报警”，并与勾臂运输车匹配定制，确保密闭、高效、清洁。已累计在95个小区投放智能箱320个，分类收处垃圾4万余吨。

健全“三项机制”常态长效综合治理

完善市场化运作机制。坚持“谁产生、谁付费”，按照3元/立方米标准，实行建筑垃圾消纳处置经营性服务收费，保障消纳场建设运行。聘请第三方核算装修垃圾处置成本，探索建立“补偿成本、合理盈利”的有偿服务收费制度；在当前试点阶段，考虑进场处置量远小于企业设计产能，由财政按照100元/吨标准对装修垃圾处置进行补贴，并对固废污染治理费用实行兜底。针对拆迁垃圾，鼓励将拆除工程优先发包给具有资源化处置能力的企业；兰山区、河东区将拆迁垃圾处置费用纳入工程拆迁综合成本，将未出让土地上的积存垃圾处置费用纳入土地出让成本，破解了拆迁垃圾处置难题。

优化政策性扶持机制。临沂市政府出台《关于加强建筑垃圾综合利用工作的意见》，城管、住建计划联合出台《关于推广使用建筑垃圾再生产品实施方案》，在财政资金投资建设项目优先使用建筑固废再生产品；并制订《临沂市建筑固废再生产品应用技术导则》，鼓励企业与高校、科研单位合作，提高资源化产品技术含量和产品性能。目前，临沂市已形成完整的建筑垃圾再生产品体系，所生产的再生骨料、再生混凝土、再生铺装等建材，已广泛应用于建筑施工、市政工程及海绵城市建设。

做强产业链带动机制。大力发挥组团发展优势，持续优化产业布局，推动建设装修垃圾分选中心、再生商砼站和水稳站、再生装配式建筑基地、技术研发中心等，形成了从固废回收到产品资源化利用的产业链条，实现了就地取材、就地生产、就地利用。

目前，临沂市建成资源化利用厂11座，发展上下游企业16家，年总处理能力达1400万吨，近三年综合利用率保持在77%左右，累计减少碳排放约1.48万吨，处理规模和能力居全国前列，是国内首个建筑垃圾资源化利用生产线全覆盖的城市。临沂市城管局将紧跟新时代发展要求，高效推动建筑垃圾管理立法工作，纵深推进建筑垃圾治理和资源化利用工作，为推动山东省建筑垃圾治理和资源化利用工作“走在前、开新局”作出临沂贡献。

（临沂城管）