改革提升企业效能

本文转自：人民日报客户端

范才夫

“作为一名‘90后’，我能够实现‘三级跳’，这都得益于选人用人机制的改革。”12月16日，在南方电网贵州铜仁万山供电局举办的年轻干部座谈会上，刚选拔到万山供电局生产技术与规划部门任副经理的肖裕雄说道。

国企改革三年行动推进会以来，铜仁供电局紧扣制度设计、深化拓展、过程管控和验收评价，以“实”贯穿，向“效”发力，穿透式管控推动“四率”（全员劳动生产率、人工成本利润率、人事费用率、员工市场化退出率）等改革关键指标向深层次突破，提升改革整体效能，确保神形兼备。

源头设计出实策，盘活改革链条有序有效

在目标设定上导向鲜明。“在一流企业建设方案制定和实施过程中，只有紧盯一流、对标一流，才能早日建成一流企业。”铜仁供电局规划发展部总经理王拓介绍。针对一流企业建设，铜仁供电局建立强化标杆管理和压力传导的组织绩效管理模式，在贵州电网公司范围内首创性运用“对标管理+负面清单”模式开展年度组织绩效考核，实现改革目标与创一流目标同向发力，连续三年在贵州电网公司综合标杆一流评价中提升幅度大于10%。

在蓝图擘画上层次清晰。今年10月，铜仁万山供电局《构建链式治理模式，推动企业管理从管控型向治理型转变》入选贵州电网公司首批优秀基层改革案例，这是铜仁供电局管理提升的又一成效体现。为强化改革的整体性，铜仁供电局制定了《铜仁供电局承接公司改革三年行动计划（2020-2022年）》，形成159项改革举措，其中重点举措62项；编制2022年电力体制改革重点工作计划，承接制定7个方面共24项重点工作任务清单。

在内控机制上持续完善。持续丰富内控管理工具，推进改革三年行动重点要求进制度，将制度匹配到内控管理手册中，确保业务事项有制度依据。

拓展深化有实招，发力改革重点精准见效

今年的12月14日，铜仁沿河供电局在铜仁供电局内部人力资源市场服务号中上传了党委管理干部招聘信息，这是铜仁供电局首次开展四级单位中层管理岗位竞聘，且招聘范围面向全网区，这意味着铜仁供电局彻底打破了网区内的人才自由流通的壁垒。

劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革三年行动的重要内容，也是发力攻坚的关键环节。改革推进以来，铜仁供电局采取“分步推进、多线发展、全面放开”的思路对人才发展方式进行逐步探索，构建起人才发展和激励的整套新体系。

规划人才发展特色路径。建立“选种—育苗—成才”双Z型人才发展体系，以“量化—孵化—精化”为抓手，从新入企员工、业务骨干、高技术技能人才着手，通过“一带二”等形式，着重加强高层次、专业化、创新型人才培养。

突破人才上升固有瓶颈。探索推行专家“六措”激励机制，通过“化小周期+双轨考核”、“薪酬预付+基本保障”、“四维量化+双层考评”，对专家绩效考核加分项“上不封顶”，让专家的年度绩效工资收入不再局限于原来“优秀”等级的1.25倍。

坚持能岗匹配鲜明导向。深度开展2976名技术技能人员岗位胜任力评价持证清理工作，筛选出未持本岗位胜任能力评价合格资格证书、岗证不匹配、高岗低证的179人，给予降岗降级处理。

探索基层管理激励模式。将三项制度改革与“三基”建设紧密结合，通过建立健全组织和个人绩效考核机制，设置优秀标杆专项激励，探索班组“一案三清单”，建立直线经理“三五评价模式”，构建“业绩绩效统领、各类激励并行”的市场化薪酬分配机制，释放基层干事创业活力。

以稳求进推动大集体企业规范化。分层分级开展大集体企业规范化宣贯，打通主业与大集体企业“双向交流”和“双向发展”通道，9名大集体企业规范人员成功竞聘为市局专业技术人员。

“我们改革的目标，就是要在最大范围内推动人力资源的最大限度流动，让人力资源的价值、个人发展意愿、企业发展目标真正实现最优匹配。”铜仁供电局党委书记、副总经理罗勇表示，改革永远没有止步，今后还将围绕人才发展战略、组织机构设置、人才流动通道等方面进行更加深层次的探索，全面破除阻碍企业发展的背后体制机制弊端，让资源要素充分“活起来”。

过程管控到实处，传导改革目标有力高效

加快改革进程。“我们改革的任务非常繁重，点多面广，有一个行之有效的统筹制度就尤为重要。”铜仁供电局人力资源部主任姜湘梅介绍道，该局在改革实践中逐步探索形成了“三机制四统一”的工作主线，一体推进周调度工作机制、考核评价机制、工作督办机制，统一工作方案、统一推进模式、统一时间节点、统一规范程序，强而有效地推动改革进程。

层层压实责任。实行“一把手”负责制，明确“一把手”作为推动改革的第一责任人，并组织签订改革责任状。对改革任务划小单元，做细做实改革阶段性目标，实施“日计划、周总结、月跟踪、季调度、年考核”的节点管控机制。结合《铜仁供电局基层党支部三年强基计划重点举措》，围绕一线的改革堵点，强化党员公开承诺，做实党支部行动计划和书记项目。

抓实过程监督。在组竞聘过程中引入“三个监督”，全程做到纪委、工会派员参与，聘请职工代表参加，并采取全程录像，确保岗位竞聘工作公平、公正、公开。着力推动监督下沉，开展直插基层的改革推进监督检查。针对实效不足，穿透不够的情况，创新实施“双签发”监督工作机制，让改革任务部署贯穿到基层一线，目前已“双签发”监督提示函3份。

落地执行出实绩，检验改革成果穿透问效

“要杜绝纸面改革和数字改革，我们关键就是要落实见交付物的机制，让每项改革举措都有支撑，形成扎实有力的改革成效。”铜仁供电局规划发展部总经理王拓表示，该局建设了一套以问题和绩效为导向的穿透式管控机制。

明确衡量标准。紧扣铜仁供电局改革三年行动及电力体制改革2022年任务清单，明确验收评价标准，制定任务验收单，做好验收评价及答疑，推动以评促改以评促优。

突出问题导向。对照《管制业务三级单位改革三年行动评价标准》所列“检查项”提供支撑资料，采取“自我评价+交叉检查”的方式，组织各部门及县级供电企业精准查找问题，并撰写综合书面检查报告。

加强目标考核。制定《铜仁供电局改革三年行动考核评价方案》，明确将改革工作纳入各年度组织绩效考核，考核评级结果应用于各单位经营业绩考核结果，并与领导班子和领导人员综合评价挂钩，对任务落空或“变形走样”的情况，按月进行动态考核。