全力拼工业，这座湖滨小城“等不起”了

本文转自：人民网-江苏频道

人民网记者 马晓波

“今天拜访了此前锁定的再生纺织产业项目，洽谈融洽，落地可期……”3月15日晚，坐标温州，报完工作日志，谭蕾长吁了一口气。

作为江苏省淮安市洪泽区朱坝街道办副主任。年初，当地优化招商组织体系，谭蕾被抽调到洪泽区招商二局，脱产式投身项目攻坚。这次跨省出差目标明确：跟进在谈项目，尽快促成合作签约。

从重新梳理振兴工业经济总体发展思路，到相继出台提升营商环境、强化重特大项目攻坚的行动方案……今年以来，洪泽“拼工业”的步伐明显加快。谭蕾对这一点深有所感，春节后她们团队一半时间都奔波在外，全心全意抓项目。温州，是这个月的第四站。

洪泽，这座因文旅而被广为熟知的苏北鱼米之乡，今年为何全力“拼”工业？

新春第一会现场。洪泽区委宣传部供图

“靠土地、降门槛的时代过去了”

“新春第一会”是观察区域下一阶段发展方向和趋势的重要窗口。洪泽全力拼工业，原因可以在会上找寻。

2024年，洪泽区新春第一会聚焦“实施工业强区战略、打造最优营商环境”。会上明确提出，将工业视作当前振兴县域经济的第一大事、第一考量、第一抓手。

这一决策的提出，与城市发展的客观规律有关。人民网了解到，人才、资源自发向高能级城市集聚，“虹吸效应”下的三四线小县城往往陷入发展乏力的窘境。一组数据可窥洪泽区之急切：近十余年来，该区一般公共预算收入在20亿元台阶上停滞不前，常住人口从2012年的33万多人减少到2023年的28万多人。

江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙认为，人口与经济好比一对“比翼鸟”，两者之间应该是一种动态协同关系。一方面，人口增加是保障劳动力供给增加的基础，经济发展离不开劳动力这一关键要素；另一方面，人口是消费需求的载体，人口规模决定了消费规模，消费规模又决定了产品市场规模。

这并不表示这些小县城再无翻身机会。事实上，昆山从30年前工业基础薄弱、人口仅二三十万的农业小县，发展成为常住人口达210多万、全国首个GDP突破5000亿元的县级市，靠的是工业立市、制造业当家；福建漳州20年前食品产业产值不到50亿，但去年已近2000亿元，靠的是紧盯一个主导产业不放松、一锤接着一锤敲。

洪泽“全力拼经济”，还与愈发激烈的区域竞争有关。“招引企业，仅靠前期拼土地、拼政策、降门槛的时代已经过去了。”洪泽区投促局副局长丁玉禄说，针对招商引资，几乎所有县市都打出了落户奖励、人才政策、综合贡献支持的“扶持牌”。项目招引目前拼的更是产业配套、陪跑式服务。

变发展焦虑为比拼动能，今年，洪泽区发布了《洪泽区2024年度重特大项目攻坚实施方案》，明确提出要“筑牢有组织力有行动力的项目建设支撑”。围绕重特大项目要素保障、平台建设等方面再次细化配套政策。当地还出台了《为探索型、创造型、改革型工作背书实施方案（试行）》，为在项目招引、资金奖补、要素保障、人才激励等方面开展的探索型、创造型、改革型工作予以背书。

“一切围绕项目干、一切围绕企业转，真正把企业家当自家人。对企业遇到的‘烦恼’、营商服务的‘梗阻’，真正做到‘做的要比说的好、服务要比需求早’。”洪泽区委书记沈晓红拿人才工作举例，优化“生活型”营商环境，洪泽将完善人才公寓、邻里中心等配套设施，出台相关租购房补贴、教育医疗、文化娱乐、父母子女落户等优惠政策和绿色通道，让各类人才“招得来”“留得住”“过得好”。

在当地企业，“一只瓶”摇身一变成“一根线”。人民网记者 马晓波摄

“摸清家底”再出发

将废旧塑料瓶加工成夹克衫、西装、运动鞋，这听起来很“玄幻”，却已是一些国际服装品牌的生产现实。3年前，关注到浙江和苏南纺织业巨头正陆续向苏北布局，钟建峰等从业者毅然在洪泽创业，投资兴建了江苏佩浦高分子科技有限公司（下称“佩浦科技”）。

“纺织业早已不再是‘男耕女织’时代的低端产业。比如加入抑菌剂、铜离子等成分，纤维就能具备抗菌抑菌、‘锁住’温度、持续凉感等特性。”钟建峰说，我国是PET（俗称涤纶树脂）产销大国，PET回收再利用空间很大，随着人们环保意识的提高，再生聚酯切片这一纺织细分领域越来越有市场，他们便专注于更加环保的实现从“一只瓶”变“一根线”。

来洪泽投资兴业，钟建峰看中的是苏中、苏北完整的纺织产业链。南通、泰州、宿迁等地区已形成纺织产业集群，是他们巨大的潜在的市场。一如创业时所盼，目前，佩浦科技的产品已广泛用于恒力、新凤鸣、兴发等龙头纤维企业。

洪泽区发改委副主任严国风介绍，纺织在洪泽历史悠久，近年来行业价值得到重新审视。发力延链补链，当地引进了台华新材绿色多功能锦纶新材料项目、源涌绿色差别化功能性纤维产业链项目等重大项目。通过对全区产业的不断摸排，当地明确招引项目将紧盯纺织、机械、食品等主导产业，不会“捡到篮子里就是菜”。

人民网了解到，洪泽区已明确“工业总产值突破千亿”的5年发展目标。从实践来看，洪泽今年组建了6个专业招商分局，建立了“1+6+N”招商构架；还将经济开发区和食品科技产业园确立为发展的主战场。

“摸清家底”再出发，洪泽经济开发区正在开展“低、小、散、乱”企业专项整治，未来将更加强调“亩产论英雄”，为产业迭代提供更优质、更多元的空间支撑。“紧盯发展目标，洪泽区将精耕每一寸土地。”严国风说。

洪泽湖马拉松3月开跑。陈凯摄

再塑城市新IP

独特亮眼的文化遗产、火爆引流的文旅项目、精心策划的节庆活动、极具特色的农业资源......凭借将农业、文化、旅游等产业有机结合,让一直素有“淮上明珠”“鱼米之乡”美称的洪泽全域旅游发展势头强劲。

“今年秋天，洪泽湖畔音乐节也将如约而至。洪泽将一如既往通过节庆经济为区域造势。”洪泽区委宣传部常务副部长叶顺亮说，无论是办一场马拉松，还是办一场音乐节，都是一笔兼具经济效益和社会效益的大账。而发力“工业强区”，强化区域软实力，洪泽区将进一步拉近人才与品质生活的距离，深度营造让年轻人近悦远来的宜居宜业环境。

一串口号、一个标识，城市IP就像地标建筑，能够让区域更具辨识度、记忆点。为拼出“工业强区”的速度与激情，今年，洪泽将打造“‘四最’营商环境示范区”视为区域发展最鲜明的标识。

所谓“四最”，即物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高。拼出“四最”营商环境的背后是制度化保障。据洪泽区区长张灏介绍，洪泽已明确规定，将有序开展联合检查，除安全环保外不得无申报随意上门检查，让企业家安心舒心经营，真正落实“有求必应，无事不扰”。

“真没想到我们的项目从土地出让开始到拿到施工许可证，仅仅用了55天就办好了，而且还是13栋厂房一起办好的，真的是太快了！”。3月27日，洪泽区代办中心会同资规、住建、审批等部门将规划用地、规划工程、不动产权、审图和施工许可五本证件一起送到了长洪投资负责人孙先生手上。

作为洪泽重点引进的年产5万吨功能性营养食品项目（一期），该项目总投资60000万元，由上海长喜集团、日本OSG集团、伊藤忠物流中国等中日韩公司合作投资建设，预计项目建成后年销售10亿元以上。为推进项目审批流程，洪泽将项目需要办理的手续分解成用地、规划、审图、质监等11个环节共45个节点，协调各部门“并联审+容缺办”“减材料+免证照”，最终实现项目五证联发、拿地开工。

统计显示，今年以来，洪泽区已为26个重特大项目办理了施工许可、竣工验手续，帮助7个项目实现了拿地开工。

“工业永远是制胜的密码。对洪泽来说，做强工业经济，是打造有竞争力有战斗力的新洪泽、解决目前和未来困境的根本出路。必须把工业作为当前振兴县域经济的第一大事、第一考量、第一抓手，全力打好抓工业、强经济、促发展的主动仗。”洪泽区委书记沈晓红说，立足当下，洪泽将聚力外引内培，拼出项目攻坚的“源头活水”；聚力延链壮链，拼出产业发展的“百花齐放”；聚力用心用情，拼出营商环境的“最优答卷”。