共筑平安东营报道⑤|河口六合街道巧解新业态聚集社会治理难题

记者 王超 杜美萱

快递物流、电商直播、平台经济等新兴业态的出现，可以带动地区经济增长、拉动就业，为社会发展带来产业价值，与此同时，也会给社会治理带来新的挑战。作为省级电商直播基地——东营市河口区六合街道城东现代电商物流园，运营以来就面临着社会治理方面的诸多难题。如何解开这一难题，六合街道从“六合一体”新业态聚集区社会治理共同体项目破题。

六合街道党工委副书记、政法委员、政协联络室主任刘倩表示“运营一年以来，新业态经济迅速聚集，新就业群体迅速增长，新服务诉求不断产生。”为应对治理难题，六合街道做了多方面有益探索，创新实施了“六合一体”新业态聚集区社会治理共同体项目。

直播基地“别有洞天”

9月26日，新闻媒体记者一行来到河口区六合街道城东现代电商物流园，实地探访新业态聚集区的社会治理新模式。

刘倩介绍，该物流园占地170亩，园区总建筑面积6.6万平方米，投资2.1亿元，设有直播基地、快递、物流仓储三大功能区，入驻商户200余家，从业人员1000余人，是目前全市最大的新业态聚集区。

“园区总投资2.1亿元，具体来说，就是我们用2500万元的政府资金，撬动了1.85亿元的社会资本，实现了村集体、村民、企业和政府的多方共赢。”刘倩说。

这里是消费者的“天堂”，进口零食、化妆品等一应俱全，且价格十分“美丽”；这里还是创业者的聚集地，为创业者们提供了更多机会和服务。一位入驻的直播带货店主一边认真做着手工饰品，一边直播；一位从小热爱动漫的年轻店主现场展示了自己收藏并出售的动漫人物卡片；一位卖衣服的年轻母亲已经是两个实体店的店长了……一间间直播间，是创意的土壤，也是创客们梦想的舞台。

这一电商直播基地，按照“平台赋能+基地实训+政企服务”的模式，引入了行业龙头企业——山东易谷商业运营管理有限公司。目前已入驻企业32家、合作本地百万级达人、主播340名，服务粉丝总量3000万，1-8月份商品交易总额（GMV）突破2.4亿元。截至目前，孵化自营品牌23个，孵化成功率100%。

(东营市河口区六合街道城东现代电商物流园内电商直播间实景)

打造新业态聚集区

在新业态聚集区，活力与压力、机遇与难题并存。六合街道创新社会治理，实施“党建引领·一体六合”新业态聚集区社会治理共同体项目。在党建引领下，依托快递物流、电商直播、平台经济等新兴业态，成立聚集区综合党委，建立专属网格工作委员会，推行“党建引领、专属网格工委推动、整体联动”的社会治理模式，构建一个“新业态聚集区社会治理共同体”；实施以党建领合、力量汇合、资源整合、信用聚合、部门联合、破圈融合为主要内容的“六合工程”，通过健全机构、完善机制、下沉力量、配强人员、整合资源，实现“园区搭台、部门共建、商户自治”的共建共治共享新格局。

近期，东营市农村商业银行将为园区商户集体授信5000万元。目前，园区与东营农村商业银行、东营银行、邮政储蓄、中国银行等多家金融机构合作，累计发放乡村好青年贷、青年信E贷等贷款1000万元。像这样让新业态商户“入了心”的实事儿，在园区还有很多。

园区先是成立了聚集区综合党委，下设园区运营、电商直播和快递物流仓储3个党支部；成立由重点企业负责人、职工代表、群团组织负责人组成的专属网格工作委员会，专属网格工作委员会与综合党委交叉任职；成立园区管理办公室，同时，针对聚集区内劳动权益保障面临的新情况新问题，街道与区司法局签署合作协议，在聚集区成立了全区首个新业态公共法律服务中心，通过“线上+线下”多种形式，为新业态企业、新就业群体提供法律咨询、人民调解、公证等法律服务。

为了让新业态落地生根，聚集区搭建起全周期服务链。通过大走访、大调研，形成了资源、需求、服务“三项清单”，为新业态群体提供全周期服务，统筹起了多方资源和各级政策资金。

从实出发 降本增效

“在我们的园区，既有电商直播，又有快递、仓储、物流，还有跨境电商，多业态互融互促，帮助我们实现了从想干事到干成事的飞跃。”据刘倩介绍，园区开办之初，快递物流费用高一直是园区服务的痛点、难点。在综合党委和网格专属工作委员会的推动下，园区汇聚分析直播电商企业的发单数量、商品平均重量、收货热门地区等数据，多次碰头协商，为双方争取最大实惠，实现了降本增效。

作为东营市首家投入运营的快递共同配送中心，园区已入驻EMS、京东、圆通等16家快递物流企业，“快递进村”稳定达标率100%，日包裹处理量同比增幅33%，寄件时效则缩短1天。

以中通快递为例，刘倩给在场记者算了一笔账：“我们的小件寄件价格从园区开办之初的4元钱，降至了现在的1.8元钱，按照每天5000件左右的小件发件量，折算下来全年可节约成本400万元，推动全区物流产业链成本下降50%。同时，在我们园区的直接影响下，全市发件价格也在下降，真正让商家、平台、消费者都获得了实惠。”

从“保平安”到“创平安”

城东现代电商物流园，物流、信息流、人才流汇聚，让社会治理呈现出复杂性。六合街道主动创新，从“保平安”到“创平安”，实现了从被动到主动的“靠前发力”。

在园区治理方面，推行“吹哨报到”制度，深化网格“双报到”，推动“三官”、执法力量、职能站所下沉，及时发现网格内“吹哨”事项，能现场办理就现场办理；需要协调区级部门单位响应“报到”的，上传至“乡呼县应”平台，由区网格中心及时交办处置；实行首问负责制，谁发现问题、谁跟踪落实，确保“吹哨报到”落到实处。

“建立了每月9日协商议事制度，邀请政协委员、人大代表走进园区，联合执法、应急、市场监管等单位定期执法检查，解决了路口信号灯、充电桩、停车位等民生事项200余件。”刘倩表示。

此外，六合街道不断深化“e路网格”社会治理品牌内涵和外延，35名新就业群体、电商主播化身“兼职网格员”，发现报送基层治理各类问题230余项，变“服务对象”为“基层力量”。

数据显示，群众安全感满意度持续提升，“平安东营指数”指标大幅好转，新业态聚集区调处各类矛盾纠纷19件，及时处结率、调处成功率均达100%，答复满意率100%，治安警情数同比下降80%，实现了由“被动保平安”向“主动创平安”转变。