资阳雁江：探索“决定+监督”模式 助力高质量发展

本文转自：人民网-四川频道

近年来，资阳市雁江区人大以项目建设为切入点和着力点，有机结合人大决定权和监督权，探索开展经济社会发展重大支撑项目监督工作，形成“决定+监督”组合拳，用全过程人民民主雁江新实践，助力经济社会高质量发展。

自2020年以来，该区累计表决实施总投资350余亿元的重大支撑项目175个，提出意见建议数百条，形成专报20篇，在寓支持于监督中展现了人大智慧、贡献了人大力量。

坚持目标导向

构建“四位一体”组织体系

据了解，雁江区坚持以丰富代表参与管理国家事务方式、拓展依法监督渠道为目标，构建人大牵头、政府实施、部门联动、代表监督的“四位一体”组织体系共同实施经济社会重大支撑项目监督工作。

该区将年度经济社会发展重大支撑项目实施计划列入人大议程，经代表团会议充分酝酿讨论后，提交全体会议表决后实施。区人大常委会将其作为年度监督重点，印发监督方案、组建监督小组，精心谋划、周密部署，明确监督重点、细化监督内容，定期到一线、进现场监督项目实施，形成季度专报、年度报告，确保监督落到实处、取得实效。

为深入项目一线，区政府和项目实施责任部门以项目建设为己任，主动服务、高效服务、优质服务，严格按照“三个量化、三个倒排”工作表，有力有序推进项目实施。认真倾听代表和群众意见，吸纳各方智慧，及时协调解决项目实施中的问题，确保项目有序实施、如期完成。

据了解，该区加强部门联动，发改、环保等相关职能部门切实履行职责，优化审批环节，简化办事流程；国土部门加强与上级相关部门的衔接，争取用地指标，加大用地报批工作力度；财政部门加强资金调度，确保政府投资性项目的资金需求；水、电、气等部门围绕重点项目建设提供优质、高效、便捷服务；园区管委会做好统筹协调和服务企业的各项工作。

值得一提的是，各监督小组主动邀请项目属地各级人大代表参与监督活动，充分发挥代表主体作用和自身优势，增强人大代表参与度，形成监督合力，提升监督实效。

坚持问题导向

健全“五项机制”确保实效

对于人大表决通过的35个重大支撑项目，雁江区成立5个由常委会领导带队、组成人员和部分代表参加的监督小组，每月开展调研督查，评价推进情况，提出可行性建议，每季度形成专报区委主要领导。对监督发现问题建立台账、销号管理，适时“回头看”，督促有关责任部门和施工单位即知即改、立行立改，全力促开工、促进度、促竣工。

为切实治理重点项目中“推、拖、混、虚”的问题，雁江区制定《项目建设联动监督方案》，聚焦项目审批、征地腾退等关键环节，紧盯“关键少数”廉洁自律、履职尽责情况，对发现问题共同研判、共商措施、共推解决，督促相关单位强化责任担当，保障工程建设高效廉洁推进。

在发挥人大代表的专业优势和主体作用上，雁江区把财政预算、社会建设、法制、经济、教科文卫、城环资、农业农村7个专业代表小组人员编入监督小组参与日常监督，凝聚代表集体智慧，充实监督力量，提高监督质效。

“我们各监督小组每季度末梳理责任项目推进情况，突出问题导向，坚持针对性、指导性、操作性，由区人大常委会经济工委坚持问题导向，逐一列出实施进度、存在问题、意见建议，形成专报上报区委、抄送区政府。”雁江区政府相关负责人介绍。

此外，雁江区还建立了《雁江区重大支撑项目监督工作联席会议制度》，由区人大常委会、区人民政府分管负责人共同召集，于季度末次月召开，分析重大支撑项目建设过程中的重大问题，研究制定推进措施，明确责任单位及工作要求，研究完善重大支撑项目监督工作措施及办法等，切实保证监督落到实处，助力项目实施。

数据显示，该区累计针对监督发现问题研究措施200余条，推动数十个问题项目有序实施，取得了既发现问题又推动项目实施真正效果。

坚持效果导向

做实“三个环节”形成闭环

在开展经济社会重大支撑项目监督工作中，雁江区围绕项目确定、实施、监督“三个环节”，形成了一个完整闭环，力求项目确定科学严谨、实施多措并举、监督形式多样。

据了解，区政府通过多种途径征集下年度实施的重点项目建议，研究论证必要性、可行性、合法性后，形成代表性强、较为成熟的备选项目，与区人大常委会主任会议会商报区委审定形成《重大支撑项目实施计划草案》。在区人民代表大会上，由区政府负责人说明草案及其形成过程，经全体代表充分酝酿审议形成《重大支撑项目实施计划的决议草案》，提交大会表决通过。

不仅如此，该区政府制定“三个量化”“三个倒排”工作表，压实项目直接责任人职责，督促实施单位加快实施进度；积极推进“放管服”改革，不断优化营商环境，力促项目加快建设、达产达效。各项目实施责任单位每季度结合监督小组反馈情况，对项目实施情况进行自查自评，由区政府汇总后向区人大常委会报告。

据了解，区人大常委会坚持现场调研、电话问询、个别访谈、座谈交流、联合监督等方式，及时准确掌握项目动态。突出重点项目、紧盯问题项目，针对性开展专项视察、专题问询、工作评议，坚持年末专题听取决议执行情况报告并通报全体区人大代表，提升监督综合实效。

新时代云程发轫，新征程奋楫笃行。雁江区将续推进“决定+监督”体系贯通融合，擦亮雁江人大监督品牌，更好服务保障全区经济高质量发展，为奋力谱写幸福雁江现代化建设新篇章作出新贡献。（易林）