河北代表委员议国是·聚焦民生｜发挥群众参与社会治理主体作用

2025年7月30日，“法先锋”志愿服务队队员张国来（右二）在雄安新区定安社区调解居民家庭纠纷。（河北日报资料片）河北日报记者 李东宇摄

社会治理是国家治理的重要方面，人民群众是社会治理最广泛的主体。政府工作报告提出，完善社会治理体系。

河北省代表委员认为，要发挥人民群众主体作用，探索多种群众参与基层治理的渠道，及时有效回应群众需求、解决群众急难愁盼，持续提升社会治理效能。

如何激发群众在基层治理中的积极性和责任感，让群众从治理“旁观者”变为“参与者”？全国政协委员、北京德恒（石家庄）律师事务所负责人齐明亮认为，首先要确保群众“有地方说话”，拓宽群众参与基层治理的渠道、搭建与群众沟通的平台。

他认为，应完善群众参与社会治理的制度体系，统一和规范赋权事项、参与形式、实践流程等，明确参与治理的职能范围，使群众参与基层社会治理有法可依、有章可循。规范参与程序，明确协商主体、内容、流程，建立意见采纳反馈机制，探索议事型、对话型、共建型、联动型、开放型等议事协商形式，让群众有序参与共谋协商，实现群众的事让群众参与，调动群众参与基层治理的积极性。

“要深化党建引领基层治理，严格落实‘四议两公开一监督’机制，不断完善党务、村务、财务公开制度。”全国人大代表、灵寿县车谷砣村党支部书记兼村委会主任陈春芳认为，基层党组织要及时回应群众利益关切，带领群众制定“村规民约”“居民公约”，健全公开透明的诉求表达和办理方式，激发群众的主人翁意识。

陈春芳代表表示，要不断丰富激励群众参与社会治理的方式，除了物质奖励外，还可以给予精神激励，对积极参与基层治理的群众给予表彰，或开展基层治理先进事迹宣传活动，弘扬正能量，激发群众的荣誉感和参与热情。

围绕如何让群众参与社会治理的渠道更容易、更便捷，齐明亮委员提出，在畅通线下参与渠道的同时，要善于推动大数据、人工智能等现代科技手段与基层社会治理深度融合，促进社会沟通，改进管理和服务。建设并利用好网上办公系统、专门应用程序等平台，形成微端融合、服务联动的智慧政务网，让群众通过手机、电脑等终端参与讨论、投票、监督等活动，增强参与的主动性。

整理/河北日报记者 桑 珊 制图/孙 涛

群众参与社会治理的根本动力，在于治理成果能够惠及自身。

全国人大代表，秦皇岛市北戴河区东山街道东经路社区党委书记、居委会主任李丹丹介绍，辖区以小区为单位，划分为18个微网格，每个微网格由一名热心居民担任微网格员，负责将身边发现的问题及时上报，并协助有关方面予以解决。

她认为，广泛征集群众意见，让社区居民主动参与社区治理，只有让群众看到自身参与治理带来的变化、分享到治理的成果，才能形成有效参与的良性循环。

综治中心是集中受理和处理群众诉求的地方。全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏表示，当前综治中心作为整合治理资源、集约化解矛盾的核心枢纽，要加快推动综治中心实体化运行，做深做实矛盾纠纷源头预防和实质化解。

加强综治中心规范化建设，还要推动多方主体从“个体参与”向“协同共治”转变，全面提升有序参与水平。齐秀敏代表认为，清晰界定各类解纷主体，包括人民法院、行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行业性专业性调解组织、商事调解组织的法律地位、职责边界与合作关系。建立健全“非诉挺前、诉讼断后”的分层过滤与程序衔接机制，特别是完善“调解+司法确认”制度，赋予非诉调解协议更强的法律约束力和执行力。

同时，利用好信息化手段，实现矛盾纠纷从受理、流转、办理到反馈的全流程在线管理和全程可追溯，提升智能化处置水平。加强对婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、物业纠纷等高频矛盾的分析预警，鼓励和支持退休法官、检察官、律师、行业专家等专业力量参与调解，发展市场化、职业化的调解组织，提升调解的专业化水平。

有序参与社会治理，还要加强基层普法宣传教育，提升群众法治意识和法律素养，引导其运用法治思维、法治手段化解矛盾，维护自身合法权益。

“让每一位群众都知法、懂法、守法，才能有效参与社会治理。”全国人大代表，石家庄市桥西区人民检察院党组成员、副检察长陈莉娜建议，针对不同地区、领域的易发、多发问题和不同法治需求，分层分类开展送法进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业等活动，把办案故事、典型案例、法律知识送到群众身边，引导群众树立遇事“找法”，解决问题“用法”，化解矛盾“靠法”的法治观念，增强群众运用法律维护自身合法权益的意识和能力。（河北日报记者 桑 珊）