法治政府示范创建︱泰安市消防救援支队强化骨干培养创新工作模式

通讯员 吴允峰

泰安市消防救援支队创新推进“公职律师+法律顾问”工作模式，成为全省首个完成公职律师的登记注册的市级消防救援支队，推选的东平县消防救援大队对东平子润餐饮有限公司的行政处罚案、山东健威生物工程有限公司使用不合格消防产品逾期未改行政处罚案被总队评为“全省优秀执法案例”、“全省优秀消防产品执法案例”。支队及8个执法大队均聘请专业律师团队担任法律顾问，实现法制队伍梯次化管理，为提升执法队伍建设、法治行政能力、队伍管理水平提供新思路、新方法。

建章立制，统筹协调，完善公职律师使用管理机制。支队建立公职律师、法律顾问统一服务平台，着力为全市各级消防机构提供渠道畅通、响应迅速、协同联动的公职律师统筹调配使用服务。定职责明确“干什么”。为尽快实现公职律师工作全覆盖，在支队党委领导下，支队公职律师服务站制定出台了《泰安市消防救援支队推行公职律师工作的实施方案》、《公职律师管理办法（试行）》等系列规范性文件，建立泰安市公职律师统一服务平台，集中配备法律力量为各单位提供服务，做好对全市公职律师的跨部门调配使用工作，解决部分单位公职律师人才短缺问题，确保公职律师工作全覆盖。定流程明确“怎么干”。支队建立全市公职律师、法律顾问人才库，提供入库公职律师名录、公职律师法律服务项目清单，出台《公职律师、法律顾问统筹使用工作办法》（试行）。明确了公职律师、法律顾问的履职程序，为充分发挥、优化律师作用，更好地为支队党委、各部门单位提供法律服务提供了依据。定标准明确“干到什么程度”。为落实公职律师在重大决策中发挥积极作用的制度机制，完善决策合法合规性审查程序，建立听取公职律师意见的决策事项清单，保障公职律师有效参与决策论证。明确公职律师原则上列席党委会议，在重大决策和重大行政行为中提出法律意见。将公职律师纳入支队纪委案件查办、巡察审计成员库，参与调查处理意见论证，有效促进依法办事，防范法律风险。

提质增效，精业强能，推进执法规范化建设。充分发挥公职律师“领头”效能，建立集中法制审核制度，全面提升法制员、消防监督员、消防员“三支队伍”业务能力，建立“数字化”考评机制，落实过错责任追究。全面增强法制审核规范化。依托公职律师服务站建立两级法制审核制度，印发支队集中法制审核实施细则，落实大队法制审核、支队集中复核机制。对全部执法案件进行大队法制审核，涉及案情重大、疑难复杂的重大执法案件法核复核。落实执法考评机制，制定消防执法检查质量考评实施方案，每季度组织网上执法考评，每月开展执法质量互查，及时通报问题、跟进督办。累计审核重大执法案件500余起，评查各类案卷2000余份，发现并整改问题20000余处。实现法制队伍梯次化管理。培养法制审核“明白人”。创新建立法制审核辅助员岗位，弥补大队专职法制员不足的实际问题。要求每个执法大队配置1至2名法制业务骨干担任大队法制审核辅助员，并在服务站跟班学习时间不少于两周，通过结业考试方可担任法制审核辅助员，同时建立法制审核工作群，及时交流执法过程中遇到的问题，落实大队法制审核责任。培养消防监督执法“明白人”。印发法律法规规范手册、6类执法示范卷、行政案件询问要点等培训资料，全面落实检查任务全数自评、执法案卷网上互查、实地核查，执法数据分析研判、系统运行反复过筛等工作机制，促进执法水平提升。培养消防员“明白人”。联合市司法局建立消防员执法资格认证机制，首批48名消防员取得《山东省行政执法证》，参与监督执法，共计协助检查单位2000余家，下发各类文书3000余份。健全执法过错问责机制。每季度对防火17项重点工作进行考核，成绩纳入大队年度业务考评内容。通过“数字化”考评建立责任追究机制，印发执法过错责任追究规定，明确22种执法过错情形，规范责任追究基本程序，倒逼监督员严格规范执法。每季度组织开展执法案卷互查互评活动，每次评选2个精品案例，并通报不合格案卷作为反面典型。将案件合格率纳入单位、个人评先评优主要指标。去年以来，全市共发现和整改执法问题21项，支队对存在执法过错的2个大队主官进行诫勉谈话，3人在全市执法例会上做检讨发言。

强化作用，带动管理，为执法决策提供法律意见。强化成果转换。服务站委派公职律师负责参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购、起草审核重要法律文书或合同协议等法律事务，目前共起草合同20余次，审核合同100余份，提出法律建议200余个，参与信访接待、涉法涉诉案件化解20余次。参与地方规范性文件制定。承办《泰安市合用场所消防安全管理规定》《泰安市火灾事故调查处理规定》等规范性文件的拟制工作，准确提供法律依据。服务站建立以来，共办理相关法律事项250余件，代理行政诉讼、行政复议案件2件，胜诉率为100%。带动依法管理。参与指战员违法行为调查摸底情况统计，制作《违法行为告知清单》《违法行为警示录》，对指战员工作、生活中可能涉及的违法行为及法律后果进行罗列，并通过工作群定期推送。深入基层开展法律援助，切实解决官兵法律咨询等相关需求。强化普法宣传。开展《宪法》、《民法典》普法宣传，参与宪法宣传周活动4次，制作印发相关材料5000余册。坚持开展“普法讲堂”活动，由公职律师、法律顾问轮流授课，并聘请中级人民法院行政庭、执行庭负责人进行辅导授课。去年以来，支队先后举办了普法集中学习7期，旁听庭审3次。

下一步，泰安支队将继续充分发挥公职律师服务站的引领作用，提升队伍学法、用法的氛围。服务站也将继续发挥及时发挥“离得近、叫得应、专业熟、信息灵、反应快、保密好”等优势特点，继续提升法制建设工作质效，为全省的公职律师队伍创造引领和标杆，为推进全省消防法治建设取得新成效、实现新突破做出积极贡献。