推动更多法治力量向引导和疏导端发力！江苏省司法厅实地调研探索深化“枫桥经验”

“公共法律服务中心有几名工作人员？年调解纠纷量有多少？”

“中心有4名工作人员和6名专职调解员，每年调解成功并形成卷宗的有400余件。”

“调解员待遇有保障吗？”

“县司法局和乡镇共同保障，基本工资加个案补贴，个案补贴由县司法局承担。”

……

5月25日下午，省司法厅副厅长张亦军率主题教育调研组一到灌云县司法局杨集司法所，就与年轻的司法所长夏卓聊开来。

作为基层治理的“金字招牌”，“枫桥经验”在新时代伟大实践中不断创新和深化，由基层社会治理的范本上升为推进国家治理体系和治理能力现代化的一条重要经验。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。当下，如何进一步实现矛盾不上交、就地解决好，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，是深化“枫桥经验”的重要课题。

5月25日—26日，省司法厅主题教育调研组赴连云港，实地走访法院非诉分中心、警务工作站矛盾调解中心、劳动人事争议非诉分中心、婚姻家庭人民调解委员会、律师事务所非诉分中心、司法所、村（社区）人民调解委员会等，聚焦诉与非诉对接、“公调对接”、行业调解、调解组织建设、调解员队伍建设、调解协议自动履行、调解经费保障等方面，与一线工作人员面对面交流，并发放《征求意见表》。

连续两天的走访中，调研组特意选点在矛盾纠纷集中领域，详细了解各家化解矛盾的“看家本领”。比如，位于闹市区的连云港市公安局海州分局郁洲路警务工作站矛盾调解中心，安排民警、辅警、人民调解员、专职律师参与调解，每周日还有检察官和法官轮流坐班；连云港市劳动人事争议仲裁院在司法局指导下，成立非诉服务分中心，打造“老刘调解室”特色解纷品牌，在各类用人单位建设1000个调解室联动点，向社会选聘300名兼职调解员，提供“24小时不打烊”在线服务，将调解触角延伸到纠纷最前沿；灌云县法院深化“诉与非诉对接”，大量纠纷通过非诉分中心人民调解工作室以调解方式结案。

“把矛盾纠纷化解在基层，要推动更多法治力量向引导和疏导端发力，一方面要进一步提升调解员队伍素质、履职能力，另一方面矛盾化解不是单打独斗，还是要靠‘组团作战’。”张亦军说。

一年调解多少案子，成功率多少？调解员够不够，非诉力量联合作战效果怎么样？矛盾纠纷数据能不能互联互通、共享共用？每到一处，调研组工作人员都耐心倾听、认真提问。交流中，张亦军表示，要健全矛盾纠纷源头预防机制，进一步统筹调动各类解纷专业力量，强化专业性行业性调解组织建设，强化诉与非诉对接，做实非诉分中心，切实推动各类矛盾纠纷源头化解。

参加座谈会的，既有公安、法院等相关单位工作人员，也有基层一线的司法所长、人民调解员。“这次请大家来，就是想近距离了解大家工作中存在什么困难，还有什么疑虑，有哪些好的建议……”座谈会一开场，张亦军说。

连云港市司法局局长董桂军说，连云港近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”，在建立完善矛盾纠纷多元化解机制等方面取得一定成效，但也存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题。

“我们去年在牛山派出所等3个点探索‘公证+调解’非诉讼纠纷化解机制，借助公证的‘赋强’之力提升协议履行率和调解公信力，取得良好的社会效果。但要进一步推广，将面临人手不足等问题。”东海县司法局局长王克义举例说，全县还有29个派驻到派出所的调解工作室，需进一步配强调解员队伍，公证队伍配置上也要增加2名公证员、4名助理公证员。

连云港市浙江投资企业商会会长胡启旭的发言引发参会人士思考。他说，目前，在连投资的浙商主体有8390家，总投资3000多亿元。商会成立连云港市海州区第一个非诉分中心，邀请老乡中有威望的企业家、专业律师进行商事调解，年均调解纠纷矛盾50余件。“商会非诉分中心推动商事纠纷源头治理，以法治促进民企健康发展。”

连云港市人民调解协会会长朱胜德长期工作在基层调解一线。他坦言，村（社区）人民调解委员会经费保障不足、专职人民调解员配备不到位、待遇难落实，不利于最大限度调动纠纷化解积极性。

座谈中，调研组边听边记，不时发问。“这里面既有老问题，也有新情况，省司法厅将一一研究、拿出对策、推动解决。”张亦军说，针对调研中反映的联动力度有待提升、基层法治力量有待加强、基础保障须进一步优化等问题，将结合主题教育工作部署，深入分析、论证，靶向发力推动解决。

据了解，省司法厅和省高院正在会商进一步推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作，将进一步深化人民调解、行政调解、司法调解有机衔接机制建设，推动非诉讼纠纷解决机制与人民法院诉讼服务、诉前调解、司法确认、速裁快审机制深度融合。

主题教育期间，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，紧扣省委“三进三解”要求，找准司法行政服务大局的结合点、切入点，确定厅领导牵头负责的12个省市联建项目、4个省厅统筹项目共两大类16个调研选题。目前，所有厅领导已带队赴基层开展实地调研。厅主要领导带头，采用“四不两直”方式到无锡市梁溪区司法局、常州市金坛区薛埠镇司法所开展调研，深入一线了解情况，又带队赴南京仲裁委员会开展专题调研，与基层同志共同研究司法行政发展难题破解之道。

下一步，省司法厅在做好分析研判同时，将提出解决问题的思路举措，特别是对普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题研究透彻，积极把“问题清单”转化为“成效清单”，推动调研成果落地落实。

新华日报·交汇点记者 倪方方