四部门推进“一函两书”制度 协同保障劳动者权益

本文转自：人民日报客户端

苏滨

4月2日，贵州省总工会、省高院、省检察院、省人社厅联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的实施意见》，进一步加强劳动者特别是新就业形态劳动者权益保障，及时纠正用工违法行为，推动大量劳动纠纷化解在基层、化解在萌芽，切实维护劳动者合法权益。

“一函两书”，是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的简称。“一函”即《工会劳动法律监督提示函》，“两书”即《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》(下称《建议书》)。“一函两书”制度重在源头预防，目的是通过协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

《实施意见》明确“一函两书”的适用范围，包括用人单位涉及职工利益的内部规章制度；工资集体协商和集体合同制度的建立和执行；劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止；劳动报酬分配、调整、支付和社会保险、福利待遇的落实；工作时间、休息和休假制度的执行；安全生产、职业病防治等劳动安全卫生的执行；女职工、未成年工、残疾职工及老年劳动者特殊权益保护；职工教育培训；保障被派遣人员合法权益；法律法规规定的其他情况等方面。

《实施意见》强调，要加强部门协作联动，充分发挥“工会+法院”“工会+检察院”“工会+人社”协作联动机制作用，切实维护好劳动者合法权益，推动构建和谐劳动关系。在“工会+法院”司法协作联动方面，要充分发挥工会“一函两书”及法院司法建议在促推劳动纠纷诉源治理方面作用，法院支持工会履行劳动法律监督法定职能，增强“一函两书”落地效能。在“工会+检察院”劳动法律监督联动方面，对于需要同级检察院同步开展监督的，地方总工会应将《建议书》及时抄送同级检察院，并移送相关线索材料。检察院在接到移送的线索后应及时开展研判，对符合条件的案件及时启动监督程序，并将线索办理情况向同级地方总工会进行反馈。在“工会+人社”劳动保障监察执法联动方面，人社部门收到同级地方总工会《建议书》和相关线索材料后，应当对事件作出是否立案决定，并书面告知地方总工会。案件办结后书面反馈地方总工会。劳动保障监察机构调查处理案件需要工会参与配合的，工会应当积极参加。

《实施意见》要求，全省各级工会、法院、检察院、人社部门要建立台账，加强协作联动，定期开展工作会商，相互通报工作情况，并针对劳动者权益保障工作中存在的问题和困难进行分析研判，共同研究解决措施。

《实施意见》还对“一函两书”的制发流程作出明确规定。