“三优先”促学前教育普及普惠

本文转自：中国教育报

山西省寿阳县坚持政府主导，统筹资源配置，健全保障机制——

“三优先”促学前教育普及普惠

“幼儿园不仅硬件好，教师理念先进，而且孩子的伙食也非常好，一个月各种费用六七百块钱，我们感觉压力不大。”2015年，新婚不久的程斌夫妇从老家运城来到三百多公里外的寿阳县打拼，8年过去，小两口不仅靠自己的努力在当地立住了脚，孩子也如愿进了所在片区的寿阳县县级机关幼儿园，这让他们倍感欣慰。

今天，在山西省寿阳县，越来越多像程斌夫妇这样的年轻人，能享受到学前教育普及普惠的“红利”。

近年来，寿阳县委、县政府坚持把办好人民满意的教育作为第一民生工程，围绕创建“全国学前教育普及普惠县”目标任务，坚持优先高位推动、优先资源配置、优先投入保障，不断提高教师待遇，加强教师综合素质培养，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，学前教育普及普惠水平不断提升。

优先高位推动，党政齐抓共管整体布局

寿阳县现有幼儿园41所，其中公办园32所，民办园9所（其中普惠性民办园8所），全县在园幼儿4508人。为保障学前教育持续、协调、健康发展，近年来，寿阳县委、县政府切实担负起学前教育主体责任，主要领导多次组织会议专门研究解决学前教育重点问题，并先后印发《寿阳县加快推进学前教育改革发展的实施方案》《寿阳县“十四五”学前教育发展提升行动计划》等文件，将学前教育普及普惠创建工作作为“一号工程”列入政府“百项争创”项目。

为创建“全国学前教育普及普惠县”，寿阳县成立了由县政府分管领导任组长，县教育局、财政局等16个政府部门主要领导组成的领导小组，建立联席会议制度，明确目标任务，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的格局。

寿阳县教育局局长吴志亮告诉记者，按照县委、县政府下达的交账任务清单，县教育局结合全县学前教育实际，坚持管理模式创新，按照“名园+新园、公办园+民办园、县城园+乡村园”的工作思路，成立5个学前教育共同体，推进县域内学前教育资源共享、质量共进、协同发展。同时，加强教研体系建设，建立健全学前教育教研机构，配备专职教研员、遴选兼职教研员，成立五大盟区教研组，构建了“县级—联盟级—园级”区域教研网络，实现了各类幼儿园教研指导一体化全覆盖。

“5个学前教育共同体发挥县城示范园辐射带动农村乡镇中心园和民办园的作用，放大了集群效应，从管理、教研和内涵发展等方面，为全县普及普惠提供了强有力支撑。”吴志亮说，在县委、县政府主导下，全县已建立和完善了教师队伍补充机制、教师待遇保障机制、教师职称晋升机制、教师培训机制，为学前教育普及普惠提供了体制机制保障。

优先资源配置，保障学前教育刚性需求

马达轰鸣声中，升降机频繁起降，头戴安全帽的工人正在紧张施工……日前，在寿阳县城区一处繁忙的工地现场，县教育局相关负责人告诉记者，这是今年年初县里投资1945万元改扩建的城东幼儿园，预计年底可投入使用，届时可增加学位260个。

近年来，随着城镇化进程加快和三孩政策落地带来的人口变化趋势，学前教育“城区挤”“乡村弱”的问题日趋明显。为此，寿阳县委、县政府先后制定《寿阳县“十四五”中小学幼儿园布局调整专项规划》《寿阳县国土空间规划（2021—2035）》，将幼儿园建设纳入城乡建设总体规划，一次性规划留足幼儿园建设用地，保证学前教育发展需求。

寿阳县政府副县长胡变芳介绍，近年来，全县先后投资近1.4亿元，新增园舍面积1.4万余平方米，为划片阳光招生、化解“大班额”和择园现象提供了充分的物质条件，切实保障了外来务工人员子女和困难家庭子女平等接受学前教育的权利。不仅如此，为进一步推进正在开展的全县乡镇中心园提质工程，今年，全县还下拨100万元专项资金，用于11所乡镇中心园的教玩具、图书等硬件配套。

优先投入保障，打通聘任制教师晋升通道

“能享受这样的待遇，我非常激动，特别有归属感！”今年2月，入职8年、先后在当地两所幼儿园任教的寿阳县九龙幼儿园劳务派遣教师庞晓敏，如愿获得中小学二级教师任职资格，这令她激动不已。此次包括庞晓敏在内收获这份政府“大礼”的劳务派遣教师共有131人。

“同工同酬难，入编难，职称晋升难”是长期困扰学前教师队伍建设的“三难”，严重影响劳务派遣教师的工作积极性。近年来，寿阳县委、县政府将保障教师待遇作为尊师重教工作的“重中之重”，先后出台《寿阳县人民政府关于保障劳务派遣教师地位和待遇的实施意见》《寿阳县劳务派遣幼儿教师工资晋升方案》，将全县公办园非在编的142名教师工资列入财政预算，每年投入900多万元保证劳务派遣教师工资按时足额发放。2022年，寿阳县还出台了职称评审工作相关文件，今年初，131名符合条件的劳务派遣教师评定了职称。

“2023年，劳务派遣幼儿教师人均月工资增长450元，平均月工资增长到3500元，另外还有‘五险一金’，在晋中市率先与在编教师基本实现同工同酬。”吴志亮介绍。

为不断给学前教师队伍补充新鲜血液，寿阳县通过从中小学划拨一批、招聘补充一批、择优选聘一批等渠道补充幼儿教师。2015年以来，先后从中小学划拨119个编制供学前教育使用。同时，为提高教师业务素质，寿阳县按照“国培作示范，县培保全员”的思路，分类开展培训。如今，全县幼儿教师学历均在专科以上，专任教师持教师资格证率、园长持园长资格证率均为100%。

目前，寿阳县学前三年毛入园率为98.9%，普惠性幼儿园覆盖率为95.76%，公办园在园幼儿占比60.38%。公办园生均公用经费、普惠性民办园生均财政补助经费600元（年）全部落实到位。2022年中央、省、市、县支持学前教育发展资金达739.6万元，学前教育资助资金达131.5万元。

寿阳县县长彭超表示，下一步，全县将持续加大学前教育投入，不断完善学前教育保障机制，加大公办园学位供给，开展乡村幼儿园资源整合，扩充教育资源，最大限度满足人民群众“好上园”“上好园”的需求。