提速增效 广州城市更新驶入新赛道

本文转自：南方日报

固投将达2000亿元，同比增长超60%，重点推进127条城中村改造

提速增效 广州城市更新驶入新赛道

面对广州城市更新任务最重的一年，全市上下时不我待，赛龙夺锦抓项目，赶进度。资料图片

2023年开年，从省市区“两会”再到各级召开的高质量发展大会，几乎没有一个会议上未提到“城市更新”，面向“十四五”新型城镇化建设，广州如何交出老城市新活力的时代答卷？城市更新，不可缺席。

2023年，广州市城市更新年度固定资产投资目标将达2000亿元，同比增长超60%，突破历年城市更新固投任务纪录！今年，全市将重点推进127条城中村改造，同步实施城市重点功能区成片连片改造。

面对广州城市更新任务最重的一年，全市上下时不我待，赛龙夺锦抓项目，赶进度。2月22日，广州市推动城市更新提速增效工作动员会暨第一批城中村改造项目集中开工活动启动。活动现场，广州市政府与各区政府签订2023年广州市城市更新工作责任书。接下来，市区两级将统筹推进城市更新项目建设提质增效。

11区集体签下“军令状”共赴广州城市更新新赛道，接下来，它们所拼的不只是速度，更要在技术、理念与智慧的岔路口做出选择，以城市更新为区域高质量发展提速增效。

●南方日报记者 郎慧

目标明确▶▷

速度与质量并重

作为一座国际化大都市，广州市城镇化率高达86%以上。其中，中心城区多区城镇化率已达100%，城市发展已进入从“存量”要“增量”的去规模化时代，未来，改出一片新天地是广州迈向高质量发展的“破局”之路。

一直以来，广州将城市更新作为城市发展的重大战略，城市更新工作起步早、成效多，特别在优化产业结构、改善人居环境、统筹城乡发展、完善城市功能、传承历史文化等方面作出了积极贡献。截至2022年底，全市累计释放用地空间1733公顷，完成固定资产投资6669亿元，为城市高质量发展释放广阔空间。

时至今日，广州城市更新政策体系历经多次修订完善，形成了因地制宜独具特色的广州探索。在全国率先探索“市场运作，多方共赢”的改造方式，到率先提出全面改造与微改造相结合的系统更新模式，从“1+3”政策体系到“1+1+N”系列政策，广州勇当先锋、敢闯善创，坚持以顶层设计和理念迭代破解城市更新发展瓶颈。

昨日的动员会上，广州直接提出今年城市更新工作新要求——提速增效，首次将速度与质量同时作为考核工作推进的硬标准，对于全年城市更新工作给出了明确的方向性和指向性。

今年，从省市区各级对城市更新的定调来看，均提出以“拆、治、兴”并举作为具体实施的方法论，不难看出，特别在疫情中暴露的城中村社会治理问题，让“治”与“兴”成为更新改造的要义，也让广州的更新理念向前迈进了一大步。此前，广州曾提出“留、改、拆”的城市更新综合改造理念，而如今的“拆、治、兴”无疑开启了全生命周期更新模式，从前端到后端，未来的城市更新赛道是城市建设与社会治理的融合并轨。

从动员会上提出的全市更新任务来看，今年，广州除旧村、旧城、旧厂改造外，还将探索对城市重点功能片区的新改造模式，聚焦对城市主要交通廊道、重要景观廊道、重大交通枢纽等区域实施成片连片改造，重点推进城市新中轴线（海珠）片区、罗冲围片区、广州火车站片区、环五山创新策源区等项目。

城市重点功能区是城市运营的重大节点，也是城市核心功能向外辐射的关键引擎，广州以重点功能区更新破题老城市新活力、“四个出新出彩”，实现人居环境、营商环境、交通环境、文化氛围等综合城市功能的整体提升。

政策护航▶▷

重塑空间板块价值

项目是血肉，政策是脊梁。一直以来，广州将城市看作肌理完整的有机生命体，较早便提出了有机更新的科学改造理念。“苟日新、又日新、日日新”，城市更新贯穿城市发展全生命周期，既非一次性面子工程，也绝不是唯利是图的消费类项目，一朝更新多维效益是广州践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要切口。

2020年，广州市提出“1+1+N”城市更新政策体系，明确了城市更新“去地产化”总方针，打破了以往以项目为营的分散改造局面，将城市更新纳入国土空间总体规划“一张图”管理。政策的指挥棒素有一子落而满盘活的力量，广州不断完善政策体系重塑城市更新轨道，引导环境治理、产业导入、文化保护等多元效益纳入城市更新考核指标。

城市更新有着周期长、投入大、参与主体多等特点，不仅是多方博弈的“战场”，也是考验着城市建设管理智慧的“考场”。自去年以来，针对城市更新领域出现的痛点、难点、堵点，广州市住房和城乡建设部门先后出台、修订政策文件，指引参与改造的多元主体在相互依存中实现平衡互利。

《广州市旧村改造合作企业引入及退出指引》《广州市城中村改造村集体经济组织决策事项表决指引》《关于城市更新项目配置政策性住房和中小户型租赁住房的意见的通知》……渐趋成熟的政策框架体系，为城市更新可持续发展保驾护航。

今年，广州面临着历年来固投任务最大、要求最高的城市更新任务，动员会明确接下来将继续加大政策供给，推动城市更新新政如期出台，将项目的实践探索与政策的研究相结合，走出最符合广州实情的特色更新之路。

特别值得关注的是以下亮点，其一，动员会提出将再度启动审议《广州市城市更新条例（草案）》，加快城市更新立法，为市场强信心、添动能，破除“三旧”改造中难啃的“硬骨头”；不仅如此，广州市住建局承诺抓紧出台“三旧”改造配套实施文件，进一步优化城中村审批流程，确保“清单之外无审批”，法规与政策的双翼护航将为项目实施全面提速增效。

在自有政策体系加速迭代的基础上，广州也在输出与输入中不断沉淀经验。他山之石，可以攻玉。今年，城市更新的另一亮点是广州将借鉴杭州等地经验，落实国企做地，高效推进土地收储工作，为城市更新从源头提速。届时，广州将以市级强统筹、规划强引领、资金强保障重塑区域空间板块价值。一方面发挥政府强大的统筹力，另一方面利用国企高效的执行力，为城市发展深入挖潜存量空间。

城市更新，是一个永恒的进行时。对于起步早的广州而言，无论在理念、政策、实践等哪个方面，唯有步履不停，方得气象万千。

■关注

加强统筹：

提升因区施策精细度

从广州市全年城市更新任务来看，分类分阶段的议程设置是科学有序、提速增效推进项目的主基调。从市政府与11区签订的责任书来看，因地制宜因区施策依然是市区两级共同努力的大方向。与以往相比，今年广州城市更新任务分解更早，内容更细，针对性更强。

今年以来，海珠区共拆违19.46万平方米，同比增长42.25%；对康鹭片区开展围合式管理，加装智能安防、视频等全端设备，全面提升城中村管理水平，迈出城市更新“拆、治、兴”并举的第一步。今年，海珠区将大力开展城中村综合改造提升“一工程三行动”，围绕城市更新重点康鹭片区，完成片区片策方案和控规调整手续，有序推进中大纺织商圈梯度、有序转移。

另一个城市更新主阵地黄埔区也在积极谋篇布局，动员会上，黄埔立下全年完成城市更新固定资产投资573亿元的军令状，决心加快复建安置房及公服配套“首开先建”，用3年时间基本完成拆迁群众“一户一房”回迁安置，做好临迁费发放等民生工作。

广州11区逐个看去，区区有本难念的经。责任书将城市更新任务有效分解，以更加明确的方式引导各区更新改造议程设置，让“硬骨头”不再被“先放放”，让迁出居民早日安居。

动员会上，广州市住建局承诺全面加强市区两级统筹协调力度，牵头定期组织召开专题协调调度会，全过程助力各区解决项目推进中遇到的问题。此外，市级还将采取月报、现场巡查、监督评估等方式进行督导，对项目推进不力的情况上报市城市更新领导小组予以通报。

一方面提升因区施策的精细度，另一方面加强市区联动的紧密度，广州城市更新统分结合、因势利导。体制机制创新打通城市更新任督二脉，夯实了政策体系在执行层面的根基，在避免村村一面的同时，也为广州城市更新提速增效增加砝码。

发令枪已打响，2023年广州城市更新驶入新赛道，奔赴高质量发展新征程。