深耕“大整治” 保障“大安全”

本文转自：法治日报

深耕“大整治” 保障“大安全”

衡阳借力“三个品牌”助推涉铁路矛盾纠纷多元化解□ 本报记者 阮占江

□ 本报通讯员 陈春灿 刘苗

近年来，湖南省衡阳市充分发挥“屋场恳谈会”“湾村明白人”和“法治工作站”三个品牌效应，不断探索涉铁路矛盾纠纷多元化解机制，构建了集服务、防范、治理为一体的工作格局，让铁路沿线群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

恳谈会：达成思想共识

2023年5月9日，永州工务段在衡南县谭子山镇湘桂铁路沿线请人喷洒除草剂时，由于天降暴雨将除草剂药水冲到农田，给沿线40亩水稻造成直接经济损失16万元。30户农民与永州工务段协商赔偿金额不一致，谭子山镇党委两次协调无果后向衡南县护路办申请调解。衡南县委政法委常务副书记谢晖充分了解案件事实后，组织永州工务段分管领导、镇党委书记、村干部和当地村民20多人一起召开“屋场恳谈会”。会上，大家踊跃发言，最终双方达成一致，矛盾得到化解。

铁路越修越长，遗留问题越来越多，衡阳市各级护路组织和领导干部深入基层，通过“屋场恳谈会+人民调解”工作方式化解涉铁矛盾纠纷，以不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈的形式，现场以案释法，宣传普及铁路相关法律法规，最终达到让铁路沿线群众尊法学法守法用法的目的，确保境内铁路运输安全运行。

近年来，衡阳市护路办通过法规学习、护路宣传、专题辅导和案例教学等方式，广泛组织各县市区护路领导、专干和“双段长”开展业务知识培训，提升化解矛盾纠纷的能力。据不完全统计，2021年以来，全市开展“屋场恳谈会”300多场，通过“屋场恳谈会”化解矛盾纠纷320起，受到广州铁路局相关部门和沿线群众好评。

明白人：推进整治攻坚

近年来，衡阳耒阳市创新推出“湾村明白人”治理机制，把群众基础好的老党员、老干部、老教师等“湾村能手”组织起来，最大限度地发挥其在基层社会治理中的作用。结合该治理机制，耒阳市护路办推出“湾村明白人+人民调解”模式，引导“湾村明白人”当好路地双方涉铁矛盾纠纷调解员、铁路法律法规宣讲员，全力实现路外环境隐患“动态清零”，推动铁路沿线环境向“安、畅、绿、美、好”转型提质，积极打造彰显衡阳自然山水、城乡风貌、人物风情的铁路风景带。

“湾村明白人”有威望、受尊重，他们充分发挥优势，采取“没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门”的“三上门”法，在唠嗑间把麻烦事解决在湾里。

“湾村明白人”有能力、有见识，他们用乡音俚语在群众家门口谈法治、听民意、传新风，帮助铁路沿线群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。

“自从有了‘湾村明白人’，路地涉铁矛盾纠纷明显减少了，利用‘村村响’广播及时宣讲铁路法律法规，我们爱听、能懂……”耒阳市五里牌街道锡里上湾村村民资军说。

据统计，2021年以来，耒阳市“湾村明白人”共参与铁路法律法规宣传1275人次，发现化解涉铁安全隐患120余起，圆满完成了路外伤亡事故逐年递减25%的目标。

工作站：强化诉源治理

为更好预防和化解各类涉铁矛盾纠纷，提升铁路护路联防水平，衡阳市各级护路组织不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过建立健全诉源治理工作站，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，让矛盾的“源头”变成“终点”，诉源治理成效不断凸显。

2021年9月14日，湖南省首个社会矛盾纠纷治理化解工作中心——衡阳市衡东县杨桥镇社会矛盾纠纷治理化解工作站挂牌成立，开启衡阳社会矛盾纠纷源头治理工作新篇章。同年10月，衡阳市护路办组织11个县市区护路分管领导和专干赴杨桥镇法治工作站现场参观学习。随后，在全市11个县市区护路办积极推进“一站式”多元解纷和诉讼服务建设活动，通过在辖区乡镇（街道）、村（社区）广泛设立诉源治理工作站，将涉铁矛盾纠纷化解在诉前，从源头上减少涉铁矛盾纠纷发生。

在源头治理上，各工作站严格落实“村（社区）每周一次、乡镇（街道）每月一次”的矛盾纠纷常态化排查工作机制，深入田间地头、街头巷尾，紧紧围绕新三年铁路沿线安全环境整治的重点区段、重点单位、重点部位和重要时间节点，开展全方位、全天候、全时域拉网式排查，广泛开展铁路沿线农村生活垃圾、飞行物、放养牲畜等环境隐患整治专项行动，推动各类隐患治理向源头防范“关口前移”、确保境内铁路大动脉安全畅通。

深耕“大整治”，保障“大安全”。衡阳市护路办持续完善“一站式”涉铁矛盾纠纷化解体系，探索多元预防化解涉铁矛盾纠纷的“衡阳经验”，全力提升铁路沿线安全环境整治社会化、法治化、专业化水平，确保涉铁矛盾纠纷化解到位、风险隐患防控到位，助推全市铁路护路联防工作迈上新台阶。