多元解纷暖民心 —— 吉安市推进县级“访调诉”一站式服务中心建设

本文转自：人民日报客户端

胡唐云 任洪广

“我们很满意，不到一天就给我们协调好了拖欠一年多的工资，真是非常感谢中心的调解员。”日前，在新干县一工程项目工地务工的十多位工人拿到工资时，激动不已，连声感谢。这只是新干县“访调诉”一站式服务中心日常接待化解信访矛盾的一个缩影。今年以来，吉安市在13个县（市、区）综治中心通过整合接访中心、矛调中心、诉讼服务中心等资源，建立集信访接待、多元调解、诉讼服务、法律服务等功能为一体的一站式矛盾纠纷联合调处平台，为群众提供快捷高效服务。

整合资源，打造“一站式”服务平台

吉安市坚持以群众办事“最多跑一地”为目标，在县一级构建“访调诉”深度融合、整体联动的矛盾纠纷联合调处化解体系，整合平台资源，全力提升一站式矛盾纠纷调处平台建设，实现从多平台向一中心转变，努力将县级“访调诉”一站式服务中心，建设成为群众信访矛盾调处化解的“终点站”。

泰和县整合人民来访接待中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉讼服务中心、网格化管理中心、智能管理指挥中心等社会治理各类资源和力量，形成“多心合一”的“访调诉”综合服务“大中心”。该中心按照“信访召集、部门联动、调解为主、法治保障”思路，采取“职能部门常驻、一般单位轮驻、涉事部门随驻”方式，组织信访、综治、法院、司法、住建、教育、民政等十多个部门进驻集中办公，为群众提供受理、调处、帮扶、反馈等一站式服务。

“通过平台整合强化功能集成，实现从‘分散办’到‘集中调’转变，从‘线下跑’到‘网上办’转变。”吉安市委信访局负责人介绍，全市依托综治信息化、数字信访等平台，建立矛盾纠纷调处化解闭环管理数字化链条，实现数据集成、信息互通、随有随调，切实做到“全网通畅、一网通办”。

闭环管理，推动“一揽子”调处纠纷

矛盾纠纷化解，既要有地方去，还得有专人管，且越快越好。吉安市积极推进信访矛盾纠纷化解闭环管理，“一揽子”调处化解纠纷。

吉安市各县（市、区）“访调诉”一站式服务中心，通过实施接待、受理、交办、办理、协调、回访、督办和销号的“八步走”闭环管理，让信访群众“最多跑一地”，把矛盾纠纷化解在中心、把信访问题终结在中心、把非诉纠纷解决在中心。

今年6月，永新县沙市镇村民刘大姐来到县人民法院，要求和丈夫离婚。夫妻二人已共同生活20多年，生育一子一女，4年前儿子因病不幸离世，此后，两人经常无故发生争吵，刘大姐无法忍受，便向法院起诉离婚。刘大姐和丈夫是自由恋爱结婚，感情基础一直很好，应该有和好的可能。经过综合分析，承办法官将案件就地导入永新县“访调诉”诉讼服务中心解纷平台，启动了家事纠纷案件“一揽子”化解机制。中心的法律、心理咨询师、调解员接手后，分别从法律、伦理、血缘、感情等多方面疏导调解，还主动对接民政、妇联、教育等行业部门，融合多方力量参与家事矛盾的实质性化解，最终夫妻和好，彻底把这一起婚姻纠纷解决在了诉前。

效能聚合，创新“品牌化”多元解纷

吉安市在全面推开县级“访调诉”一站式服务中心建设的同时，还探索建立乡镇（街道）信访工作联席会议与综治中心、矛调中心、接访中心“三位一体”综合调处中心合署办公机制，整合综治、公安、司法、信访等部门资源力量多元联动，以解决群众合理合法诉求为着力点，实现群众矛盾纠纷、信访事项一站式受理、一条龙办理、全链条解决。群众诉求无小事。“多亏了社区‘红小二’，帮了我们大忙。”吉水县文峰镇老车站小区高阿姨感激地说，因一楼住户装修导致化粪池污水外溢，影响生活，导致邻里关系也变得不和睦，甚至闹上法庭。社区“红小二”调解员介入后，问题很快就解决了。

这起纠纷的解决，得益于吉水县“访调诉”一站式服务中心接到群众投诉后，通过大数据平台快速转交给文峰镇“三位一体”综合调处中心办理。中心调解员立即组织社区“红小二”上门了解情况，协调城管、住建、法院等部门一道把问题给彻底解决了。

诚心听民意、真心解民难、热心暖民心。近年来，吉安市学习践行“浦江经验”，建立健全市、县、乡、村四级书记接访下访包案工作机制，在全市信访系统创建“吉访即办”信访党建品牌，涌现出青原区“杨惠芝群众工作法”、吉水县“息访息事、无忧无讼”治理法、安福县“乡镇党委书记热线”、万安县“村民说事室”、泰和县“幸福茶馆”、井冈山市“红色调解队”等一批基层信访治理新模式，办好为民之事，群众满意度不断提升。数据显示，今年以来，全市县级“访调诉”一站式服务中心，共受理信访矛盾纠纷3560件，初次信访矛盾平均办结时间缩短5.8天，一次性化解率92.83%，民商事诉前调解率93.24%，群众参评满意率95.76%。