破除数据壁垒提升政务效率

本文转自：经济日报

任金晶

自从《“十四五”大数据产业发展规划》明确提出推广首席数据官制度以来，国内多个省份和城市积极响应，纷纷开展制度探索，出台试点工作方案。该制度最先于企业兴起，是企业为适应数字经济蓬勃发展、强化数据利用的制度创新。同企业类似，政府也拥有海量的社会和经济数据，是重要的数据主体。但是，目前不同地区和部门的政务服务平台管理较为分散、数据共享不畅。设置首席数据官，有利于破除数据壁垒，统筹推进政务数据治理工作，释放数据要素潜能。

在信息智能化时代，数据价值堪比黄金。破除政务数据壁垒，对于政府、企业和公众都有重要意义。对政府而言，日常管理事务繁杂，如果能有效整合各方面信息，并从中挖掘分析出公众诉求，将有助于及时解决各类公共问题；同时，打破各部门间的数据壁垒，实现数据共享和各部门协同作业，有利于形成合力，提高办事效率和群众满意度。对企业而言，政务数据容量大、种类多，企业不仅可以从中了解消费者需求，还可以洞悉经济运行态势，更加精准地进行经营决策；尤其是对于资金、人脉、信息先天不足的中小企业而言，通过政务大数据可以避免信息滞后于大企业，缩小与大企业的信息差距。对公众而言，通过各类公开的政务数据，可以了解政府制定政策的背景、行政运行方式以及执行效果等，为个人职业发展和未来生活做好规划。

当前，政务大数据在一定程度上存在数据关联价值获取不足、数据效用难以充分释放等问题。究其原因，一方面是条块分割形成了“信息孤岛”，另一方面是个人隐私约束和技术安全风险阻碍。一些部门担忧在共享信息过程中产生泄露公民个人隐私的风险，有的部门的数据处理硬件设备相对老旧，网络传输速度有待提升，难以满足数据共享所需要的基础条件。加之数据共享会增加数据传播渠道，相应地也会增加网络安全风险。

形成政务数据壁垒的原因是多方面的，破除壁垒除了建立首席数据官制度外，还需要多策并举，协同发力。

应加强数据互联网基础设施建设，加快建立统一开放、安全可靠的数据开放共享平台。这不仅有助于实现各部门之间的数据交换共享，进而简化业务流程、优化决策，还能够对公众信息进行梳理、提取与加工，更好地为公众服务。培育开放共享的组织文化，加强部门间的理解与信任，实现利益共赢，加强政府与公众的“云沟通”。

完善数据管理制度，明确划分各类政务数据的开放边界、开放方法、开放程度，以及开放共享的使用方式和使用主体。健全工作问责机制，为政务信息公开提供法律保障与约束。

此外，数据生产、收集、分类、加工以及输出等阶段都需要不同的专业数据人才。对此，除了加强人才吸纳外，还需要向高校、科研机构或者企业“借智”，扩充人才队伍。