东方市项目审批“一体集成”实现“一果多用”入选海南制度集成创新案例

本文转自：南海网

新海南客户端、南海网、南国都市报12月22日消息（记者 李绍远 程小丹）继入选海南第三批优化营商环境示范案例后，近日，东方市的项目审批“一体集成”实现“一果多用”又入选了海南制度集成创新案例，成为为数不多的入选制度集成创新和优化营商环境示范“双案例”。

聚焦发展“堵点”“痛点”， 东方这样破局

党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

如果说，海南自贸港建设是一张“考卷”，那营商环境则是一道“必答题”。市场和原材料“两头在外”、产业配套不足等因素，使得打造一流营商环境，成为海南自贸港的突围之选，制度集成创新势在必行。

东方，在立足服务自贸港的前提下，把制度集成创新摆在突出位置，始终将制度集成创新作为海南自由贸易港建设的核心任务，敢闯敢试、大胆创新，着力破除体制机制障碍，不断增强东方高质量发展动能。

近年来，东方一改过去“撒胡椒面”的做法，聚焦经济社会发展的“堵点”“痛点”问题，在经济、医疗、教育、信息化等重点领域创新突破，明确了园区管理体制改革、黄花梨树种养交易制度集成创新、“村改居”、行政审批制度改革等11项重点改革任务，确保改革工作有的放矢、扎实推进，以重点领域的改革激发东方发展活力。

记者了解到，东方制定了《中共东方市委全面深化改革委员会2022年重点改革任务》，通过制度创新，形成了一批亮点或标志性成果，持续为海南自由贸易港建设注入新活力。联审联批制度改革工作取得明显成效，全国首创“一个环节集成式完成多项前期工作、一个评审成果多个主管单位使用”的“一体集成”实现“一果多用”审批模式，为全国行政审批制度改革提供了“东方经验”。

不仅如此，东方还在全省率先实施施工许可“三段式”推进模式，滚动式、分阶段办理施工许可证，施工+规划同步推进，有效缩短了项目前期工作时限。

跨部门、跨层级联审联批，持续优化营商环境

为什么推行“一体集成”实现“一果多用”审批模式？东方市用创新探索给出答案：工程建设类项目审批程序多、审批主体多、办理周期长，多个环节工作，分别由不同部门完成，“多个赛道、接力跑步”，工作效能不高。因此，新的审批模式应运而生。

2021年8月19日，海南成立了统筹推进政府投资项目联审联批工作专班，明确东方市做好改革试点工作，为全国提供可供参考的制度创新案例。2021年11月5日，东方制定了政府投资项目联审联批制度改革方案，针对工程建设类项目审批的“堵点”“痛点”“难点”问题，对症下药，创新出台系列举措，推进“一个环节集成式完成多项前期工作、一个评审成果多个主管单位使用”，实现项目审批“一个赛道、并行推进”，在“六水共治”、生态修复、美丽乡村建设等16个项目中试点推行，取得了良好的工作成效。

当前，东方创新推出“一体集成”实现“一果多用”审批模式，提升项目审批效能，降低项目实施风险，把同一项目的初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制等环节进行“横向到边”的合并，仅编制一份报告、组织一次审核、实行一次性审批，推进了跨部门、跨层级联审联批制度改革，改善了营商环境。

去年11月份立项的东方市感恩河口砂质岸线生态保护修复工程项目，仅用一年时间，项目建设基本完工。东方市自然资源和规划局海域岗主任王伟任介绍，如采用传统模式，从初步设计概算到项目招投标需要70个工作日；采取“一体集成”实现“一果多用”审批模式后，仅20个工作日就完成项目审批，进入招投标阶段，压缩时限达71%。

下一步，东方将持续推进项目审批流程“四合一”，实现前期工作集成化；“多审合一+结果共享”的评审制度重塑，实现评审结果通用化；从“物理整合”到“化学融合”，实现工作流程系统化，将“散点式”工作变为“集成式”一体化推进、一个评审成果多个主管单位共享等两个全国首创点。同时，完善工程咨询单位遴选工作机制和完善项目分类指导、管理工作机制等，深化项目审批“一体集成”实现“一果多用”制度集成创新。

东方市委办公室副主任刘观卫表示，东方将站在更高起点谋划和推进改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，发挥“1+1>2”的效果，不断解放和发展社会生产力，推动营商环境持续优化，不断增强建设滨海城市带节点城市和亮点城市的内生动力。