杭州都市圈获批“非正式”发布，仍在排队的都市圈卡在哪里

在近日举行的杭州市十四届人大常委会第十三次会议上，杭州市人民政府作了关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》（下称《中期评估》）的说明。其中提到“杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断凝聚” 。

又一个国家级都市圈“非正式”地发布被批复，至此，全国已经诞生9个国家级都市圈。

杭州都市圈获批

从2021年开始，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈，并在其官方网站发布了批复这些都市圈的消息。

今年年初，沈阳市市长在央视节目上表示，沈阳都市圈已经获批，成为国家发改委批复的第九个都市圈。但是，国家发改委至今没有公布沈阳都市圈的批复消息。而且在此之前已知的国家级都市圈只有7个，第八个国家级都市圈也一直是一个谜。

如今，杭州成为继沈阳之后又一个“非正式”发布的国家级都市圈。

此次杭州都市圈获批的消息是在《中期评估》中罗列出来的。国家发改委以及浙江、杭州的有关部门也尚未发布。因此，杭州究竟是第八个还是第十个国家级都市圈也还未知。

不过，梳理此前的官方消息，杭州都市圈获批信息已露端倪。

今年年初浙江两会期间，当时有消息称杭州都市圈“将于近期”获批。

此后的6月5日，杭州市政府常务会议审议《杭州都市圈发展规划》，会议指出，要锚定五年目标，推动九个方面一体化进程，形成指标、任务、重大项目三张清单，力争第一年形成一批有影响力的标志性成果。

此次会议还提出，要借力省级部门牵头作用，建设更紧密推进机制，发挥杭州市带动作用，进一步增强都市圈内各城市的获得感、黏合度，提升杭州都市圈影响力。由此可推断，杭州都市圈或已经获批，还可能已形成了省级部门的协调机制。

由于没有公布具体的批复以及规划信息，杭州都市圈的范围还不得而知。

梳理杭州都市圈的发展脉络来看，2007年，杭州都市圈正式被提出，有杭州、嘉兴、湖州和绍兴等4市；2018年召开的第九次杭州都市圈市长联席会议同意衢州和黄山加入；2020年召开的第十一次市长联席会议，又同意宣城成为杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。

此外，上述杭州都市圈第十一次市长联席会议正式通过的《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》中显示，都市圈范围包括了杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和安徽省黄山等6市，面积将超过5万平方公里。

但是，去年9月，国家发改委新闻发言人表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。

从此前发改委正式发布批复的7个都市圈来看，除了重庆和武汉都市圈之外，都在3万平方公里以下，长株潭还少于2万平方公里。而武汉都市圈也是从由武汉和黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江等9市范围缩减到“武鄂黄黄”4市范围，规划面积大为缩减。

因此，杭州都市圈的范围预计也不会达到5万平方公里，最有可能将回归到最初四市的范围，这与其他获批都市圈规划面积大体一致。

更多都市圈在排队

7月27日，福建省信访局在人民网地方领导留言板上回复网友时称，力争将《厦漳泉都市圈发展规划》上升为国家战略。据厦门市发展和改革委员会调查了解，将加快推动《厦漳泉都市圈发展规划》编制工作，争取年内获国家发改委批复。

目前，有很多都市圈在争取上升为国家战略，除了厦漳泉都市圈，还有关注度比较高的郑州都市圈和青岛都市圈等。事实上，在2019年之后，各地围绕省会城市、中心城市，甚至副中心城市规划了很多都市圈。

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

但是，这些都市圈的规划编制都遇到一个问题。中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀此前接受第一财经采访时表示，很多城市向发改委提交了都市圈规划审批文件，但是，有的规划范围太大，与国家发改委对于都市圈的规划理念并不一致，而被退了回来。

一些地方编制的都市圈规划面积大大超过了“一小时通勤圈”和“2万多平方公里”的范围。

以武汉都市圈曾经规划“1+8”的范围来看，该地区占全省三分之一的面积、二分之一的人口，以及全省三分之二的地区生产总值。最终缩减规划面积才得以获批。

去年9月的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人还表示，各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

目前，备受关注的郑州都市圈还没有获批的消息。2021年12月27日，郑州都市圈纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市，由原来的“1+4”拓展为“1+8”。这一纳新扩大了郑州都市圈的范围和面积，可能也带来审批的难度。

事实上，地方上积极推动规划都市圈有政策引导的因素之外，还有来自区域竞争更为激烈的现实，即城市竞争和区域竞争从单个城市之间的竞争发展到都市圈之间的竞争。

杭州市的《中期评估》在“面临的挑战难点与发展机遇”里提到，区域综合竞争日趋激烈。杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之势，后有宁波都市区、温州都市区、金义都市区追赶之忧，要保持区域竞争的优势地位需要付出加倍努力。

《中期评估》提出，聚焦市域统筹，优化城市空间格局，其中包括，“以毗邻区建设为重点，提升杭州要素配置与产业辐射带动能级，打造全国领先现代化都市圈”。

不仅如此，都市圈建设也是带动基础设施建设投资、培育区域增长新动力的一个重要手段。

以成都都市圈为例，2023年，成都都市圈将投资630亿元，重点推进49个交通基础设施项目建设，以进一步深化成德眉资综合交通“同城同网”。今年市域(郊)铁路成德线开工，成德眉资区域将成为全国首个中心城市到全部区域副中心城市均运营市域铁路的都市圈。