管好狗牵好“绳” 市民网友献良策

本文转自：三秦都市报

公园内遛狗解开绳子

某单位业务大厅有两只散养的狗

小区内遛狗不拴绳

出门遛狗建议给狗戴上嘴套；建议建立违规养犬行为线上举报机制；建议将不文明养犬纳入个人征信系统；考虑对肇事狗的“主人”入刑立法……

10月26日起，针对遛狗不拴绳引发伤人事件等不文明养狗行为，三秦都市报全媒体连续推出的《牵好“文明绳” 社会更有爱》大型系列报道，引起社会强烈反响。众多市民和网友纷纷给出自己的意见和建议。大家普遍认为：狗狗不“教”，“主人”之过！建议管狗先要管好人，才能从根本上解决不文明养狗行为的发生。

NO1:植入芯片 让每只狗有“电子身份证”

许多市民认为，现行的各种管理办法，更多的是重视对狗的管理，对动物的主人、对宠物贩卖源头等末端的管理手段，显然有很多缺失的地方。为此，才有了类似狗咬伤人难觅狗主人等一系列事件发生。

西安一家流浪动物救助中心的蒋先生认为，一只狗在源头上的管理缺失，就会造成十几只甚至几十只狗的管理无序，再多的警力也抓不完这些无序的狗。他建议，禁止猫犬类私自买卖，买卖必须通过正规的宠物店。宠物店必须对每只售出的动物植入芯片，这就是狗的电子身份证，它可以和主人信息联系起来。不仅可以迅速锁定责任人，避免动物被遗弃和虐待，也有利于后续的保险引入。就像给车上保险，你需要靠车牌号、行驶证跟车主人关联。狗也一样，需要解决个体身份识别、建立和主人的档案制度。

按照蒋先生的设想，每一只买来的狗都植入芯片，这样狗伤了人或者被遗弃了，最终都会找到它的主人，从而方便政府部门的管理。

NO2:设置“门槛” 让养狗人“持证上岗”

“驾驶机动车前，必须先经过严格培训和考试，等取得机动车驾驶证后才能持证开车，这其实就是市民成为机动车驾驶人的‘门槛’。养狗也应该这样管理，想要养狗的市民，在成为‘准养狗人’之前，不管是养狗人还是狗狗，都应该经过培训。尤其是养狗人，不论是养狗知识还是养狗行为准则，都应该具备文明养狗的条件……”社会学者李青表达了自己的意见。

李青说，在国外养狗尤其是大型犬，门槛是很高的。以德国为例，依照德国的相关法律规定，养狗人需要每年缴纳狗头税，饲养大型犬或特定犬种之前，主人还要通过理论测试取得饲养证书，考试题目涉及动物医学、动物心理学和法律常识等。狗也要去培训学校训练，进行行为纠正，训练费一般在每小时50欧元。从学校毕业后才能拿到“狗证”。此外，每条狗都必须强制投保，最高可赔付100万欧元。他建议国内养狗也尝试实行养狗人“持证上岗”。

NO3:将不文明养狗纳入个人“征信系统”

“启动养狗诚信体系建设对于养狗人更有约束力，就像处罚‘老赖’一样，应该也将不文明养狗的养狗人纳入个人征信系统，让他们也为自己不文明的养狗行为‘埋单’……”针对不拴绳遛狗等不文明养狗行为，市民李先生表达了自己的看法。

按照李先生的想法，将多次违规养犬被处罚与个人征信挂钩，出台相应的实施细则。对一年内受到三次以上行政处罚的，因违规养犬被处罚的纳入严重失信名单。

失信管理措施，可以采取类似“老赖”管理的模式，将被限制高消费，个人信誉也会受到影响。比如，限制行为可以包括不得乘坐高铁和动车一等座，不得网上订机票、酒店、租车、租房、购买奢侈品，不得申请银行贷款和信用卡，不得担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制在金融机构贷款或办理信用卡，限制失信人员身份证登记的车辆进入高速公路，限制其子女就读高收费私立学校等，增加违法人员的违法成本。

据了解，目前昆明、武汉等地将不文明养狗行为纳入个人信用征信系统。

NO4:出门遛狗 “主人”先给狗狗戴上嘴套

2019年1月1日正式实施的《广东省爱国卫生工作条例》明文规定：在城市市区范围内携带犬、猫等动物外出的，应当由成年人用牵引带牵领或装入笼内，主动避让行人，犬只应当佩戴口嚼或者嘴套，并禁止进入人口密集区域，违反的将被罚款。

针对广东给狗戴嘴套的做法，接受记者采访的许多西安市民一致认为，狗毕竟是动物，随时都有伤人的可能。如果养狗人再不讲公德，狗伤人的风险更大。为了把狗狗伤人的风险降到最低，建议西安市也效仿广东的做法，依法作出“出门遛狗给狗戴上嘴套”的规定，这样一来，即便出现恶狗咬人的事情，也因为嘴套的作用不会伤到人。比如，日前发生在四川崇州一小区恶犬撕咬2岁女童的恶狗伤人事件，如果当时养狗人给狗戴上嘴套，如此悲剧还能发生吗？

市民王晓刚认为，出门给狗戴上嘴套，不仅能够防范狗伤人，还能预防狗吃到危害生命或者不利于健康的东西，对狗本身也能起到很好的保护作用。更重要的是，这样做对行人来说少了恐惧之心，偶遇狗也不再担惊受怕了。

NO5:建立不文明养狗行为线上举报机制

“在目前取证难、执法难的情况下，就像举报机动车司机随意‘违停’一样，相关管理部门应该鼓励市民，通过手机上传照片或者小视频的方式，可24小时举报不文明养狗行为……”针对不拴绳遛狗等不文明养狗行为，在西安市从事建材生意的山阳人程家孟提出了这样的建议。

程家孟说，其实许多人每天都能碰到遛狗不拴绳的养狗人，想打电话给相关部门举报，还没等到执法人员到场，狗和养狗人早就不见了。因为无法取证，所以执法也就很难。

按照他的设想，养犬办可参照交警部门在“西安交警”公众号设置的“交通违法随手拍”功能，在官方网络平台设置“不文明养犬随手拍”功能，建立不文明养狗行为线上举报机制。任何人如果要举报不文明养狗的行为，都可以第一时间通过拍摄照片和小视频的形式，将违规行为现场取证并上传至线上举报平台。民警和其他管理部门的执法人员可以有针对性的进行处罚，既方便群众进行监督，也方便执法人员开展执法。

NO6:对严重肇事狗的“主人”考虑入刑立法

一边是爱狗一族队伍庞大，一边是恶狗伤人频频出现。如何平衡这种关系，有网友提出了这样的建议：如果动物保护法能够早日出台并切实执行到位，双向治理，有对动物的保护底线，同时也有对养狗人的约束（处罚标准）。一旦出现狗伤人事件，除了依法承担民事赔偿外，犹如当初酒驾入刑一样，对严重肇事的养狗人，也可以考虑类似的入刑立法。

对此，西南政法大学和静钧副教授认为，侵权责任法规定了宠物致人重伤或者死亡时饲养人或管理人应承担的法律责任，但现实生活中这类恶性事件只占一定比例，更多的狗伤人事件还是以双方协商方式赔偿了事。这种处理方法，只能实现对被伤害者的权利救济，从公共层面来看，难以真正起到维护公共安全的作用，不能防范下一起伤害事件的发生。

市民李浩认为，治理不文明养狗需要加强管理，也需要健全相关配套服务。他建议，管理部门还应加强服务意识，如主动上门入户了解居民宠物饲养情况，为宠物办证登记提供便利，提醒养狗人定期打疫苗等。

NO7:禁止无证不戴嘴套不牵绳的狗乘电梯

针对小区不文明养狗，西安许多上下楼乘坐电梯的市民，建议禁止没有狗证、不戴嘴套、不牵绳的狗乘坐电梯。他们认为，电梯空间有限，一旦狗在里面撒野，后果不堪设想，尤其是一些体型较大的家养狗，更应该严格设置乘坐电梯的门槛。

家住西安市公园南路一小区的陈女士说，有一次坐电梯下楼，遇到一只哈士奇，电梯厢空间本来就小，它又特别激动地闻这个闻那个，也不知道这些大型犬有没有定期打疫苗，被抓伤咬伤就麻烦了，大家不知道怎么办才好。而且她女儿特别怕狗，现在她坐电梯前都要先观察电梯内有没有犬只，如果有就赶紧把孩子抱起来。她认为在电梯里一定要给狗戴好嘴套，小区的物业也应当有相应的责任心。

和陈女士有同感的马女士说，有一次晚上回家准备乘电梯，碰到一位牵大狗（大概是金毛）的男子，带着狗抢先一步进入电梯厢，看见大狗在电梯里乱窜，她和另外一位等电梯的住户本来就怕狗，一看这情形，都吓得不敢坐了。

NO8:建立城市动物的安全评估系统

针对全国各地近来频频发生的狗伤人事件，伴侣动物保护领域的专家沈瑞洪认为，建立城市动物的安全评估系统，包括基因筛查、行为评估很有必要。

沈瑞洪说，每条狗都需要判断攻击性，以及是否适合在城市饲养。被评估为高风险群体的，需要驯狗学校来进行后续的干预训练以及行为纠正。如果你不想狗被抓走，那你必须要去配合训练，达到标准才可以饲养，这样就大大降低了狗伤人的恶性事件。

文/图 本报记者 李海涛 杨静 葛兰