“三争三促”深化府院良性互动 厦门思明法院推动行政争议实质化解

本文转自：人民网

人民网厦门10月23日电 “受理一审行政诉讼案件465件，同比减少12%”……近日，厦门市思明区人民法院（简称思明法院）发布数据显示，今年以来，得益于“三争三促”深化府院良性互动，该院在推进行政争议实质性化解方面取得明显成效。

今年以来，思明法院把实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动作为一项重要任务和有力抓手，全面推动各项工作创新提升、争先增效。其中，在推动实质性化解行政争议方面，实施了以“三争三促”为主要内容的一系列举措，收效良好——除受理的一审行政诉讼案持续减少外，该院的府院良性互动工作在福建省法院行政审判和国家赔偿工作会议作经验推介，有关承办案件也入选最高人民法院司法案例研究院编著的《领导干部依法行政案例教程》。

与6家市级行政机关签订联动预防化解行政纠纷合作备忘录。思明法院供图

在“诉前治理‘争先’，促行政争议源头预防”方面，着力搭建纠纷综合治理平台，如，聚焦住房、交通、人力资源等民生、发展领域，与厦门市人力资源和社会保障局、市交通运输局等6家市级行政机关签订合作备忘录；在福建省率先建立行政纠纷联动预防机制，协同开展“执法-复议-诉讼”全链条闭环综合治理；在法院诉源治理中心内设行政纠纷联防部，各行政机关确定分管领导负责联防部的协调推进工作，确保平台实质运转，自联防部成立以来，诉前化解纠纷已达159件。

不仅如此，注重强化复议实质解纷作用，通过加强对行政复议机关的靶向指导，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用；通过圆桌会议、司法建议、裁判文书释法说理等方式，强化行政复议实质解纷功能，促进行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”模式转变。仅今年以来，涉行政复议的诉讼案件同比减少28.26%。

参与行政复议机关联动座谈会。思明法院供图

此外，持续深化府院协同共治机制，如，推行“重点项目定期会商、重点单位定期信息通报”工作机制，进一步凝聚府院工作合力，源头预防风险；参与重点项目法律意见征询会议15次，助力厦门市建设局追缴公共设施专用基金近3400万元；指导厦门市社保中心完善“免申即享”稳岗补助资金发放机制，为2600多家企业快速发放稳岗补助资金。

助力厦门市社保中心完善“免申即享”资金发放机制。思明法院供图

在“诉中治理‘争优’，促行政纠纷高效化解”方面，主要实施三大举措。一是抓牢关键点、压实出庭应诉责任，即在党委、政府支持下，推动将行政机关主要负责人出庭应诉纳入市直机关效能考评，压实出庭应诉责任；每案发送负责人出庭应诉提示书，引导行政机关负责人“出庭又出声”，推动出庭负责人庭前了解案情、庭审有力回应、庭后解决纠纷。今年以来，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件服判息诉率同比提升5.19%。

二是找准结合点、拓宽“以庭代训”覆盖面，如，“庭审＋教学”扩大培训面，与党校合作设立福建省首个市领导干部“法治教育现场教学示范点”，为中青班学员开展现场教学课4期，培训200余人次；“庭审+旁听”提高依法行政能力，组织旁听庭审30余场600多人次；“庭审＋开放日”深化依法行政影响力，邀请人大代表、政协委员参加“宪法公众开放日”等专项公开活动。

为中青班学员开展现场教学，提高依法行政能力。思明法院供图

三是瞄准切入点、破解衍生案件增长难题，一方面，树立穿透性思维，关注、研判当事人实际诉求和目的，推动引导行政机关“自我纠错”，帮助当事人解决实际困难和问题，今年以来案件调撤率达32.42%，同比提升5个百分点；另一方面，强化典型案件示范作用，以裁判规则明确交通违章、食品标签违规等案件处罚规范，引导执法机关规范执法，今年以来，交通违章处罚争议案件同比减少近60%，相关案件入选《中国法院年度案例》。

而在“诉后治理‘争效’，促行政效能实质提升”方面，多措并举之下效果显著。

实质化解行政争议获赠锦旗。思明法院供图

如，持续通过专刊发送赋能法治政府建设，截至目前，累计向人大、政协、政法委及30余个行政机关发送季刊《行政审判动态》17期，提供有针对性、实效性的执法参考，提示问题并提出建议百余条，记录调研座谈培训等活动50余次，刊载新型、典型案例80余个。

同时，积极提供司法建议助力提升治理能力，其中，对诉讼高发领域、社会治理热点等问题及时分析研判，近三年发送司法建议34篇，推动落实生育保险等优化生育政策配套措施、网约车准入资质完善等机制建设；针对多起因未及时发放拆迁安置补偿款而引发的行政纠纷，以司法建议引导行政机关规范发放过渡安置费，源头解纷300余起，今年以来，强制拆除房屋类纠纷同比减少35.14%。

参加社会治理热点问题分析会。思明法院供图

此外，不断推进合规建制完善治理体系，如，聚焦新发展阶段面临的城市更新发展、新业态发展等问题，参与《私人小客车合乘认定问题的意见》《支持和服务平台经济构建和谐劳动关系的政策指引》等18个规范性文件的修订论证；发布《政府信息公开白皮书》，为依法做好公开政府信息工作提供指引，今年来政府信息公开类纠纷受理案件数同比减少51.61%，有效助力治理体系现代化。

法官为行政机关讲授信息公开法律问题。思明法院供图

“深入践行双赢多赢共赢理念，推动行政争议实质化解。”思明法院有关负责人表示，近年来，该院明确“行政诉讼无小案”和“大协调”原则，紧抓行政争议化解的源头和关键，高质量推动府院良性互动，不断推进行政争议实质性化解。今后，思明法院将不断拓宽府院良性互动渠道和方式，强化府院联动，助推法治政府建设；不断打通诉前、诉中、诉后全过程，推进各方力量职能协同、解纷方式有序对接等，强化诉源治理，持续促进行政争议实质性化解；通过延伸审判职能，在行政决策过程中建言献策等，强化能动司法，促进行政争议源头治理……“通过主动作为、积极创新，把能动司法理念贯穿到行政审判全过程各方面，切实把‘为大局服务、为人民司法、厚植党执政根基’的职责使命落到实处，为护航思明乃至厦门市经济社会高质量发展积极提供强有力的司法保障。”（余乃鎏 杨聪惠 陈惠英）