江西省上犹县法院实施“1+2+3+N”模式推进诉源治理

本文转自：人民日报客户端

曾敏

“太感谢你们了，在你们的调解下，我们夫妻俩现在想通了，不会再为一点鸡毛蒜皮的小事吵着离婚了……”近日，上犹县社溪镇的村民刘某夫妇握着上犹县法院社溪法庭工作人员的手连声道谢。原来，刘某夫妇去年底开始因家庭琐事争吵不休，甚至来到社溪法庭闹着要离婚，在法庭与特邀调解员的合力调解下，两人的矛盾一一解开，最终有说有笑离开了社溪法庭。这是上犹县法院“1+2+3+N”模式推进诉源治理的一个生动案列。

近年来，上犹县法院立足司法职能，坚持“把非诉讼解决机制挺在前面”，逐步探索出“1+2+3+N”模式（即：设立一个中心、搭建两个平台、推进三大调解、把握N个抓手），努力打开了“诉前调解-诉源治理”的工作格局，有效地助推了矛盾纠纷源头化解，被群众赞为“新时代‘枫桥经验’的生动实践”，2022年，上犹县法院诉前调解各类纠纷510件，占立案总数26％，创建了10个“无讼村”；获得全省法院群众满意度排名第一的良好成绩。

一方面，上犹县法院设立一站式诉调对接中心，通过加强融通，完善诉调对接流程，与人民调解委员会、调解组织积极对接，如有诉前调解成功需要进行司法确认的纠纷，通过诉调对接中心“无缝衔接”，立即出具法律文书，如有调解不成功的纠纷可现场审查材料，实现当场立案，优化繁简分流，大大加快纠纷处理的效率。

另一方面，上犹县法院着力搭建“线上”+“线下”调解平台，实施“线上”+“线下”双轮驱动，提升矛盾化解实效。该院与县综治中心实现“总对总”对接，有效分流化解各类民事纠纷，通过“人民法院服务平台”“多元化解e平台”等线上调解平台，达到“足不出户即可化解矛盾”的效果。近日，在受理的一起涉台离婚纠纷中，由于袁某身处台湾不便到上犹与赖某办理离婚手续，于是到法院起诉离婚，法官通过“云会议”与袁某隔空连线，在云端耐心与双方沟通协商，最终双方在线签署协议，法院出具调解书后向双方电子送达，高效便捷、低成本的线上调解深受当事人赞许。

在此基础上，上犹县法院设立了“杨老师调解室”，该调解室提供法律咨询、诉前调解、司法确认等法律服务，聘请退休教师杨老师作为常驻特邀调解员。杨老师耐心细致的调解，总是让来访群众满意而归。2022年，“杨老师调解室”成功化解了258起纠纷，调解成功率约64%。

与此同时，上犹县法院以推进特邀调解、人民调解、行业调解这“三大调解”为重点，推动诉源治理。该院广泛发动特邀调解、人民调解、行业调解等各类调解主体，发挥各类调解的优势，优先参与到诉前化解中，多层次多方位筛查化解纠纷，让一批纠纷止于诉外。完善诉调对接机制，通过司法审查、司法确认等方式，为前端治理提供坚强的法律后盾，做到精准对接各类调解组织。

此外，上犹县法院牢牢把握“法院+工会”“法院+妇联”“法院+网格”等“法院+N”抓手，着力构建多管齐下的诉源治理格局。该院主动入驻县矛调中心，下沉力量，将速裁团队纳入到前端治理的衔接处，开展调解、司法确认、立案登记、巡回庭审等，努力打造“只进一扇门，纠纷快速办”的一站式纠纷化解平台，目前正在谋划实现更多类型纠纷在矛调中心的受理和解决。同时该院为持续做好优化法治化营商环境，联合县工商联就民营经济领域纠纷多次召开座谈会，加强涉企纠纷的协调对接，有效保护中小型企业的合法权益和良好经营；与县工会建立了有效的联络机制，联合工会制定了关于劳动争议类纠纷的诉调对接工作方案，邀请参与劳动纠纷调处工作，形成劳动争议多元化解新格局；因时因势成立金融法庭，整合各金融机构资源和力量，加大金融类纠纷的源头化解，引导金融机构先行协调，提供适当的法律指导和调解思路。