【落实党的二十大精神 做市场监管实践先锋】(二十)江西：深入推进特殊食品安全“两个责任”落实

本文转自：人民日报客户端

郑小溪

编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。为进一步推动江西省市场监管系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，迅速在各职能领域形成生动实践，充分发挥典型示范带动作用，讲好江西市场监管为民故事，营造“学先进、争先进、当先进”的浓厚氛围，巩固树立“监管为民、服务为民”的积极形象。我们特开设江西市场监管【落实党的二十大精神 做市场监管实践先锋】专栏。本栏目由人民日报社江西分社和江西省市场监督管理局组织，人民日报客户端江西频道、江西省市场监管局新闻宣传处承办。

今天，请看第二十篇：《江西：深入推进特殊食品安全“两个责任”落实》

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局第60号令）施行以来，江西省市场监管局坚持高位推动、高点谋划、高效落实，努力创建“五最”、扎实练好“五功”，进一步落地落实特殊食品安全“两个责任”。

争创”最快速度”

在食安总监配备上下“实功”

总局第60号令全篇强调企业主体责任人格化，江西省市场监管局在国庆节期间加班加点调度，强力推进，第一时间督促全省特殊食品安全总监提前到位，跑出落地“加速度”，为全面推动落实食品安全“两个责任”开好局、起好步。

2022年9月30日该局联合省食安办、省食品协会举办总局第60号令宣贯会，向企业代表宣贯解读企业食品安全主体责任,向全省食品生产经营企业发出倡议,倡导企业认真落实食品安全主体责任，配备食品安全总监和食品安全员，提升企业管理水平。首批60 家食品生产经营企业的食品安全总监上任并宣誓承诺。人之初、美庐、金薄金、鑫玺公司等4家特殊食品生产企业上台发言，充分展示了特殊食品生产企业落实新规的决心和良好企业形象。

与此同时，2022年10月13日在全国率先对全省特殊食品安全总监实行“一证一表两书”档案管理，近百名特殊食品安全总监100%提前到岗，名单向社会公示并接受监督。

力达“最广范围”

在政策解读宣贯上下“软功”

围绕“两个责任”宣贯培训，江西省市场监管局打造“五个一”工作思路，即：“一场宣讲，一场培训，一场研讨，一本记录，一本释义”，以宣贯培训的浓厚氛围，压紧压实各级责任，实现“人人有责，人人尽责”。

一场宣讲释疑高效便捷。深入江西省婴配、特医食品集中生产地九江市，以及保健食品集中生产地樟树市，各召开了一场党的二十大精神进企业宣讲暨“两个责任”落地落实推进会，专题调研“两个责任”情况和举措，解读“两个责任”政策及答疑。

一场培训指导效果显著。分别对全省特殊食品监管人员、全省特殊食品生产企业负责人召开宣贯培训，充分强调认识“两个责任”规定出台的重大现实意义，加强宣贯培训，指导企业理解好、执行好“两个责任”规定。扎实稳妥推进，在落实“两个责任”上，做到“22年打基础,今年全覆盖,明年见成效”。

一场研讨互动精彩纷呈。江西省市场监管局联合省营养保健食品协会、江西省财大召开江西省特殊食品行业两个责任落实暨高质量发展研讨会。围绕江西特殊食品行业发展现状，存在问题和风险、隐患，江西省特殊食品行业高质量发展的难点、痛点、堵点，各企业畅所欲言，深入交流，推动打造政府主导、企业主责、行业自律的食品安全“两个责任”共治格局。

一本记录留痕清清楚楚。江西省市场监管局统一印制《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》3本空白记录本，免费发放给全省特殊食品生产企业负责人、食品安全总监、食品安全员。记录本上印制了《企业主体责任落实路线图》和相关法律法规、检查条款，指导企业认真做好“日管控、周排查、月调度”三本台账。

一本释义解读明明白白。《企业落实食品安全主体责任监督管理规定释义》一书发行后，江西省市场监管局迅速购买并免费赠送给全省特殊食品生产企业。《释义》对规定重点条款进行解读，为企业提供食品安全日管控、周排查、月调度工作规范，让规定具象化、可操作。

实施“最密指导”

在规定执行督查上下“细功”

围绕“两个责任”落实情况，江西省市场监管局开展全覆盖指导及重点督查双项方式，积极推广基层工作亮点，进一步增强总局第60号令执行的精准性，实现对风险的全面防控,真正做到末端发力终端见效。

一是开展全覆盖指导。江西省市场监管局成立由局领导包干带队的五个检查指导组，自2022年6月起对全省133个县（市、区）进行全覆盖检查现场抽查，通过实地检查、快速检测的方式，核查生产经营者主体责任落实及“两个责任”监管责任落实情况，督促整改提升。检查要求对每个辖区内抽取4家食品生产经营企业，辖区内有特殊食品生产企业必抽查，全省32家特殊食品生产企业将接受此轮指导。

二是开展重点督查。从2023年3月开始，开展特殊食品监管条线“两个责任”落实情况重点督查，分3组每月抽取部分地市开展指导督查，检查覆盖全省11个设区市和赣江新区市场监管局及所在地特殊食品生产企业。重点督查食品安全属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实情况，食品安全总监和食品安全员配备，日管控、周排查、月调度职责履行等情况。

三是积极总结推广。对指导督查中发现的基层特殊食品监管条线“两个责任”工作亮点予以推广。宜春市，作为我省保健食品生产企业最集中的地市，有41家特殊食品生产企业，在摸清底数、积极试点、系统指导后，积极探索食品安全岗位责任清单制,创新形成岗位清单责任制参考模板，将相关法律法规要求细化为企业各个部门、各个岗位食品安全工作细则,并针对岗位性质、责任大小制定各个岗位配套的落实措施办法,使企业食品安全岗位责任清单更具规范性、操作性和约束力。

保持“最大力度”

在执法检查监管上下“硬功”

一是推行日常检查、重点检查、飞行检查、体系检查、双随机一公开检查等5项检查。对保健食品生产企业企业开展“2+1+N”模式检查，对全省婴配、特医食品生产企业开展“4+2+N”模式检查：即：县局每年开展2次或4次日常检查，市局每年开展1次或2次重点检查，省局不定期开展多次(N次)体系检查、重点检查和飞行检查，督促交办重要案件，常年保持高压态势。

二是开展异地交叉检查。选择全省全部婴配、特医食品生产企业和部分保健食品生产企业为对象，每组检查人员由各地市分管副局长、特殊食品科科长组成，同时发挥专家作用，选派2-3名技术专家陪同检查。省局将适时开展“回头看”活动，做好交叉检查的“后半篇文章”，对反复出现同类问题、整改不到位的企业“一盯到底”，推动行业高质量发展。

运用“最新手段”

在提高监管效率上下“真功”

江西省市场监管局以智慧化监管赋能“两个责任”，依托“赣溯源”智慧监管平台，加块模块建设，以信息化手段为支撑，深入推进食品安全属地管理责任落实落细。

一是依托“赣溯源”平台，构建“包保管理责任”应用模块，将食品安全“两个责任”落实情况纳入《年度评议考核设区市食品安全工作方案》，推进全省属地管理责任的落实。

二是坚持问题导向，压实“监管责任”，促进特殊食品生产经营主体监管到位。将全省特殊食品生产经营主体信息由行政审批系统导入“赣溯源”平台，从源头到流通进行追踪，积极推进特殊食品生产企业可视化监管。

三是创新建立食品抽检数据诊疗机制。依托“赣溯源”平台，第一时间将发现的不合格特殊食品抽检数据，精准推送至包保干部和食品安全总监、食品安全员，帮助企业查清问题、找准症结、对症下药，提升食品安全监管效率，防范化解系统性、区域性、行业性重大食品安全风险。