唐山法院：“三大模式”推广“人民法庭直接执行”机制

本文转自：河北法制报

□河北法治报记者吴艳丽

通讯员薛萌王士昊

为积极探索“切实解决执行难”新举措、新路径，将新时代“枫桥经验”深度融入执行工作，推进“执源治理”在基层落实落地，促进矛盾纠纷源头化解，2023年5月起，唐山法院坚持问题导向、强基导向，在全市统筹谋划、试点推动、分步分类建立了“人民法庭直接执行”机制。该市各基层法院积极响应市中院部署，结合本地实际，创新探索实践，促使“执源治理”新机制落地见效。

截至目前，按照“派驻执行”模式、“专门团队”模式、“派驻+轮巡”模式等三大模式，唐山市104家人民法庭中已有22家法庭建立了“人民法庭直接执行”机制。此项工作受到唐山市委高度认可，被市委改革办评为2023年度“优秀改革创新经验”。2023年5月至今，这22家人民法庭共审结各类案件8362件，通过法官判后跟踪履行、执前督促等方式，促使3356件案件自动履行、案结事了。22家人民法庭共受理执行案件5006件，执结4861件，结案率达到97%，占全市执行总结案的10.27%，执行到位金额6.27亿元。“人民法庭直接执行”机制的“三大模式”成效初显，“执源治理”的全新格局初步建立。

“派驻执行”将执行触角分散到一线

如何在不额外增加人员力量的情况下，让执行工作走出办公大楼，深入田间地头？滦南县人民法院加强县域统筹，在辖区7个人民法庭创新推出了“派驻执行”模式。

在滦南县司各庄法庭的羁押室外，村民李大爷手拿着被执行人亲属送来的5000元欠款，向法官竖起了大拇指。该案中，村民李大爷诉同村村民王某的一起民间借贷纠纷，经过司各庄法庭宣判后，王某始终没有履行，李大爷来到法庭“讨说法”，申请对王某强制执行。司各庄法庭受理案件后，由原审法官进行督促履行，对王某释法明理。但王某非但不主动履行，还玩起了“失踪”。于是，司各庄法庭立即与滦南县法院执行局组成联合执行小组，将王某拘传到法庭羁押室。迫于强大的执行压力，王某不得不联系家人送来欠款。在执行局干警和人民法庭干警的共同努力下，案件得以一次性执行完毕。

滦南法院先后出台《人民法庭直接执行小标的额案件实施方案》《常态化执行实施方案》等文件，结合法庭分布情况，优化整合资源，将执行局干警合理分配至县域内7个人民法庭，组建了由执行局干警和人民法庭干警构成的7个执行团队，将人、案管理方式由单向管理转变为双重管理，将执行触角延伸至基层一线。同时，滦南法院在各人民法庭常态化开展判后“回头看”工作，在送达判决书的同时发放《督促履行义务告知书》督促履行，对未履行生效义务的当事人跟踪履行，充分减少执行压力。该院依托人民法庭搭建“执行+基层组织”平台，吸收乡镇党委政府、村委会、社区等社会资源参与执行工作，与辖区派出所共建执行应急处置小组，形成了共建、共治、共享的“执源治理”新局面。

自2023年5月至今，滦南法院7个人民法庭经执行前督促直接履行575件；7个执行团队共受理执行案件2855件，执行结案2568件，执行到位金额3.93亿元。

“专门团队”打造专业化执行攻坚“桥头堡”

在具备条件的人民法庭建立“专门团队”，可以有力提升人民法庭执行工作能力。曹妃甸区作为唐山市经济发展水平较高的区域，法院下辖的海港经济开发区人民法庭人员力量、经费保障相对充裕，更适合建立专门执行团队。

曹妃甸区人民法院在海港法庭设立执行办公室，执行办公室由庭长负总责，分为2个执行团队，每个团队配备1名法官、1名法官助理和3名执行员，负责辖区内生效民商事、行政案件的执行和财产保全工作。前置“执前督促”程序，审判法官送达《督促履行义务告知书》，引导当事人主动履行义务，在“执前”化解案件142件，大幅减少进入执行程序的案件数量。发挥人民法庭对当地社情民意更加了解的优势，将海港法庭执行团队纳入社区网格，构建“执行+网格”工作体系，由执行团队“点对点”对接企业，对涉企执行案件，在充分调查企业运营状况的基础上，积极使用失信预惩戒告知书、信用修复、提出司法建议等善意文明的执行措施。

“多亏了海港法庭的执行干警，保住了我们公司的生产设备，让我们民营企业能够喘口气，恢复生产经营。我们一定按照和解协议按期支付欠款！”在办理辖区内的一起涉民营企业买卖合同纠纷案件时，海港法庭执行干警了解到，被执行人某企业为辖区内有一定影响力的一家化工企业，因暂时经营困难导致资金周转不足。本着善意文明执行理念，海港法庭执行干警主持双方进行执行和解，对该化工企业生产设备采取“活封”措施，允许企业在执行和解期间继续生产，对44万元欠款制定了按月偿还计划，帮助企业逐步迈入正常生产轨道。

截至目前，海港法庭共登记执行立案133件，执结102件，执行到位金额2718.32万元，并对16家企业发出失信预惩戒告知书，对54家企业完成信用修复，最大程度维护企业正常运营和市场稳定。

“派驻+轮巡”实现执行工作全覆盖

遵化市位于唐山西北部山区，下辖2个街道、20个镇、5个乡。如何实现执行工作全覆盖？遵化市人民法院创新工作举措，采取了“派驻+轮巡”模式，实现了执行小组派驻部分人民法庭与开展全域轮巡执行的统筹结合。

遵化法院在唐山地区首创执行小组入驻马兰峪法庭，负责执行该庭审理的标的额5万元以下（现已调整至20万元以下）的案件，并负责部分被执行人在其辖区的执行案件。执行小组派驻至人民法庭，同时接受执行局和人民法庭的双重领导，解决人民法庭执行工作时间冲突、机制不畅、能力不足等问题。同时，对于辖区其他偏远乡镇的7个人民法庭，由执行局分区划片，每月巡回派驻干警开展专门执行行动，每月固定轮巡三至五次，实现全域执行案件“零障碍、低成本、高效率”解决。

在一起高龄老人离婚后财产纠纷案件办理过程中，原、被告双方因感情不和协议离婚，约定离婚后由女方支付男方1.5万元，但一直未予支付，所以男方诉至马兰峪法庭。案件受理后，该庭决定由驻庭执行干警直接介入。考虑到双方当事人年岁较大、行动不便，且双方现住址距离较远等情况，驻庭执行干警多次驱车往返于原、被告双方家里进行释法明理，耐心劝导，最终双方当事人同意和解并履行了承诺。在法官与驻庭执行干警不断努力下，该案得以快速实现案结事了。

2023年以来，在该模式下，马兰峪法庭开展专项执行行动37次，出动干警446人次，办结执行案件248件，其中执行完毕102件，执行完毕率41%，执行到位率68.9%，执行到位金额176万元。同时，遵化法院设立执行热线电话，并向全社会公布。建立遵化法院“执行110”快速反应机制，做到执行人员24小时值班，全天候受理当事人提供的执行线索，做到有警必出、出警必快。

强化“三统一” 全面加强规范化管理

推广“人民法庭直接执行”机制，必须以规范化为基石。2023年以来，唐山中院执行局深入全市各试点人民法庭开展巡回指导，现场答疑解惑，推广有益经验，支持帮扶人民法庭完成组织机构架设、业务流程培训等工作。按照省法院“执行实施案件规范化管理”要求，唐山中院于2024年2月编印下发了《唐山法院执行实施案件规范化办案手册》，围绕执行全流程规范执行工作，指导人民法庭直接执行工作规范化、专业化、标准化建设。将推广“人民法庭直接执行”机制纳入《全市法院2024年执行工作要点》，要求全市法院具备条件的人民法庭均结合实际，按照“三种模式”开展执行工作，实现“人民法庭直接执行”机制的深度推广、规范运行。

下一步，唐山法院将深度完善“执源治理”机制，全域推广“人民法庭直接执行”机制的“三大模式”，切实减轻当事人诉累，从源头上减少执行案件，以高质量司法助推市域社会治理现代化。